广东省深圳市龙华区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记吴敏：以“四千”工作法践行社区服务型治理

编者按：12月14日，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社新媒体大厦举办。本届论坛以“坚持共建共治共享，推进社会治理现代化”为主题，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流、研讨、推广。以下为广东省深圳市龙华区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记吴敏在论坛上的分享交流。

广东省深圳市龙华区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记吴敏就“以‘四千’工作法践行社区服务型治理”进行分享。

按中社部“1万户以上为超大社区”标准，深圳市龙华区69个社区都为超大社区，呈高密度、高流动、多元化特征，治理难度突出。面对这一情况，深圳市龙华区始终牢记习近平总书记2018年10月在北站社区考察时“切实把群众大大小小的事办好”的嘱托，以“心系千家万户，厘清千头万绪，倾听千言万语，穷尽千方百计”的“四千”工作法为指引，探索出党建引领、多元协同、数字赋能的“服务型治理”新路径。

党建为核：心系千家万户践初心

我们把“为民”作为治理出发点和落脚点，以党组织为核心，传递关怀。

一方面，建强组织堡垒，延伸服务触角。创新社区党组织联建共建机制，推动组织共建、党员共管、资源共享、活动共办、服务共抓，将组织优势转化为治理效能。全区社区党组织、股份合作公司党组织单独组建率100%，物业小区、城中村及8类重点企业党组织覆盖率100%。我们以社区党委为支点，吸纳机关、国企、学校、医院、“两企三新”等领域党组织共同参与，形成“一核多元”治理格局，凝聚社区优质资源。

另一方面，聚焦特殊群体，传递治理温情。构建“一老一小”关爱网，开展“老年大学”等活动，设立全市首个未成年人保护基金，护航未成年人成长。龙华街道景龙社区居民莫荣，从受助者转变为救助者，组建协会带领150余人开展“深漂老人抱团互助”等服务，为困境家庭“撑伞”；可可沙龙志愿者协会通过“反向寻亲”帮助170余名流浪人员回家，唤醒30多个迷途青年就业，对接爱心企业，为环卫工人赠送爱心早餐。

体系为纲：厘清千头万绪强机制

我们牢记习近平总书记考察北站社区时强调的“为居民提供精准化、精细化服务”的要求，构建“精智”治理体系，为“服务型治理”提供保障。

一方面，抓“精”“智”治理节点，顶层设计全域治理体系。结合超大城区治理实际，紧扣治理能力现代化和高质量发展目标，构建“1256”精智治理体系，即打造1个社会治理数字大脑，坚持减负、增效两个导向，完善五大体系，实施六大工程，形成“一个体系统揽全域”的基层治理格局，确立精细化、精准化、科学化、智慧化的治理方向。依托“深平安”，明确“平台发令、部门响应”机制，打通“感知－响应－处置”链条，确保服务精准；探索自治、法治、德治、智治“四治融合”路径，“努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。

另一方面，抓数字赋能关键，破解服务效率难题。在“数字龙华”基础上，构建全域CIM底座，首创地方数字孪生标准体系，归集数据，建设基层数字治理资源池，打造智能决策中枢。通过AI算法主动匹配，推动社区服务“免申即享”。针对红山商圈空间复杂等问题，推出全市首个骑手导航实景立体“VR地图”；还推出“小哥一码通”，解决全区住宅小区送餐进门难、安全管理难的矛盾。开发数字社区工作台，“对内”用数字工具改造基层重复性工作，采用零代码模式，降低使用门槛；“对外”建成“社区画像”系统，智能推送服务、预警风险。同时，内置智能算法模型，确保系统适配先进。

民意为先：倾听千言万语聚民力

习近平总书记在北站社区考察时强调，“要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。”我们以民意为“指南针”，搭建议事平台、激活多元力量。

一方面，搭建议事平台让群众“有处发声”。推广“社区书记茶话会”，收集“身边事”。全国首创“一社三会”机制，居民代表议事会协商公共事务，社区专家参事会破解专业难题，党员群众共享会培育志愿骨干，力争“家里事”“家里办”。如，北站社区通过议事，协调开通专线接驳公交，解决产业园6000多名员工出行难问题。

另一方面，激活多元力量让群众“有力参与”。推出“社区合伙人”模式，创新“空间换服务”机制，引导社会组织入驻，探索“公益+微利”运营模式，形成可持续性治理生态。如，大和社区成功培育出“益学社”等公益服务矩阵，满足多元需求。开展“城市眼睛”治理项目，建“小哥工作室”，吸纳1200余名新就业群体参与社区治理。深化“社工+志愿者”联动模式，组建精神卫生等区级专业志愿服务队伍。北站社区志愿服务获得“2024年度全国最美志愿服务社区”称号。

创新为径：穷尽千方百计解民忧

面对基层治理难题，我们用创新打通堵点，落实“服务型治理”要求。

一方面，畅通诉求渠道，化解矛盾纠纷。开放线上线下人民建议征集端口，建立征集、评估、转化、反馈、奖励全链条闭环管理。整合37项系统，建成“民意速办”平台，推行“30分钟响应、24小时办结”；开展“每周一评”，以评促办，提升诉求办理质效。形成“多调联动 精智解纷”工作法，开展三级平安建设体制改革，增强社区解纷专业力量。该工作法2023年入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，入选单位代表在人民大会堂受到习近平总书记的接见。

另一方面，做实“绣花”功夫，落实便民服务。践行“四下基层”要求，党员干部下沉一线。精细分格，划分片区（街区）格433个、网格3055个、楼栋格7057个，社区党委班子、党员、社工、志愿者等力量对应入格，让群众“找得到人，解得了惑”。优化党群服务中心、V站、“亲邻之家”，确保居民服务“下楼可享、出门即办”。深度融合“15分钟便民生活圈”建设，汇聚资源到居民“家门口”。

基层治理没有“标准答案”，但有“不变初心”。龙华区秉持“民生为大、民生为要”理念，以“四千”工作法为指引，深耕基层、久久为功，让治理更有温度、服务更有精度、群众更有幸福感，为基层治理现代化贡献龙华力量。