中国社区发展协会会长陈越良：凝聚发展合力　共筑幸福家园

编者按：12月14日，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社新媒体大厦举办。本届论坛以“坚持共建共治共享，推进社会治理现代化”为主题，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流、研讨、推广。以下为中国社区发展协会会长陈越良在论坛上的讲话。

中国社区发展协会会长陈越良讲话。

党的二十届三中全会提出“健全基层民主制度”“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。党的二十届四中全会《建议》明确提出“完善社区治理”。这些都与社区高质量发展方向息息相关。

从政治维度看，基层群众自治制度是我国基本政治制度，社区是基层群众自治单元，落实好这一基本政治制度，是全社会的共同责任。从经济、社会、文化和生态四个维度看，社区既是个小社会、小生态、小文化圈，也是一个经济复合体。它是感知发展温度、检验政策实效、治理成效的前沿窗口。“五位一体”总体布局的基础构建必须凝聚合力，才能共筑幸福家园，实现奋斗目标，其中最为关键在于推进全社会共建共治共享。

在社区深化共建共治共享，是推进中国式现代化的基础工程，也是回应基层期待、化解矛盾风险、夯实发展根基的关键支撑。如何将共建共治共享的理念深度融入社区发展，是我们必须回答好的时代之问。

共建共治共享是社区发展的必然选择

共建共治共享体现了现代化的发展逻辑与人民性归依。党的二十大及三中、四中全会相关部署的核心精神，是推动重心下移、资源下沉，将党的领导有机融入邻里协商、社区服务等具体场景，把制度优势转化为可感可及的实践效能，确保联系服务群众的“最后一公里”畅通温暖。

共建共治共享蕴含着激发内生动能的经济逻辑与发展观创新。共建共治共享倡导“有机生长”的新范式，将社区视为可经营、可增值的“社会复合体”。通过创新机制盘活闲置资源、链接市场要素、激励社会参与，能够为社区公共服务与可持续发展注入源头活水，培育其自我造血、自我更新的能力。

共建共治共享承载着重构社会联结、培育公共精神的社会逻辑。现代社会的流动性易导致人际疏离与社会资本流失。共建共治共享的过程，是一个通过创设公共议题、搭建参与平台、建立协作规则，引导居民在解决共同问题中相遇、对话、合作的社会再组织过程。这有助于培育信任、共识与归属感，使社区从物理空间，成长为情感相系、责任共担的宜居家园。

共建共治共享发挥着赓续文化血脉、塑造时代新文明的文化功能。社区文化生于日常交往，成于集体记忆。共建共治共享为此提供了丰沃土壤。议事协商中形成的规则共识，邻里互动中流淌的互助温情，都是在新时代对“与邻为善、守望相助”等优秀传统的创造性发展，塑造着社区的独特品格。

基层智慧勾勒出多元路径

共建共治共享的生命力在于实践，指的是在党建引领下，最大限度地激发社会蕴藏的巨大活力。其中的“共”字是关键。例如厦门市提出了“美丽厦门，共同缔造”，沈阳市提出了“幸福沈阳，共同缔造”，共同缔造，就是要大力推进社会参与，建立起基于“共”的实践联动的模式。因此，社区发展的关键，在于找到那个能够连接各方、激发共鸣的“共”字，并据此构建起可持续的参与规则与合作生态。

今年征集的社区高质量发展100个案例中，如浙江慈溪通过“党建统领”与“三权分置”的制度设计，将沉睡资源转化为社区资本，建立了稳固的利益联结模式；江苏南京雨花台区构建“社区一张网”，以数字化平台连接多元主体，推动了治理向“数智驱动”转型；安徽淮北巧用“赶集”形式，由党组织搭台提供综合服务，在充满烟火气的互动中拉近了党群距离；浙江宁波白鹤街道培育“社区所有、利润全反哺”的社会企业，用市场机制实现公益目标，形成了可持续的“经营－反哺”循环；深圳市通过推出“青橙计划”，构建未成年人保护基层新范式，等等。这些案例，都是在积极探索汇聚更多的国家和社会资源，凝聚更大的社会力量，链接科技创新，是社区层面共建共治共享的有益实践。

迈向更深层次的社区共同体

深化共建共治共享，核心在于推动社区向一个内涵更丰富、联结更紧密的社会生活家园持续演进。

关键在构建“党建引领、规则清晰、参与有序”的协同新生态，将党的政治优势、组织优势，转化为社区协商、资源整合的精细化制度能力，为多元主体搭建权责清晰、各展所长的舞台。

根基在激活“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层自治新常态。需通过“参与式预算”、线上议事厅等工具，保障居民对社区事务的实质性权利，让居民在解决具体问题中激发“我的社区我做主”的内生动力。

目标在追求“经济活跃、文化繁荣、环境友好、服务优质”的社区整体性繁荣。社区是有机的生命系统，应促进其经济、社会、文化、生态各子系统协同共进，形成相互滋养、良性循环的发展整体。

所有工作的价值都必须用“居民可感可及的获得感、幸福感、安全感”来检验。“共建”离不开人民，“共治”依靠人民，“共享”为了人民。社会发展的根本目的是满足人民群众多样化、多层次美好生活的需求，全体人民共享发展成果。“孤举者难起，众行者易趋。”社区高质量发展需要我们携手同行。愿社会各界凝聚共识，汇聚合力，共同筑就更多让居民安心、舒心、暖心的幸福家园。