江苏扬州市江都区：构建组织引领支持、居民多元自治的持续治理生态

编者按：12月14日，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社新媒体大厦举办。本届论坛以“坚持共建共治共享，推进社会治理现代化”为主题，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流、研讨、推广。论坛上，6位嘉宾围绕“基层实践与社区创新”展开圆桌对话，江苏省扬州市江都区委社会工作部副部长何亚兵分享了经验。以下为何亚兵的发言。

江苏省扬州市江都区委社会工作部副部长 何亚兵

习近平总书记强调：“扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。”

我想，“好地方”首先要有好治理。面对村改居小区普遍存在的治理低效乏力的问题，我们以大桥镇东园社区的慈云花园小区为样本，剖析总结了以居民“自管会”为核心的治理模式，重点是改变政府包办兜底的思路，改为构建组织引领支持、居民多元自治的持续治理生态。主要有4点经验：

一是要有好的自治组织。好小区要由好人来治理。实践中我们感觉到，没有好的组织、好的带头人，再好的治理模式也不灵。比如，我们提交的案例中选择老同志韦建作为自管会主任，然后以他为核心构建小区的治理组织，吸收诸多党员、能人、热心人进入自管会，有效实现了小区治理过程中的党建引领。

二是要有好的支持网络。好的小区治理是可持续的。我们构建了“政府支持、市场补充、居民聚力”的资源支持网络：政府提供启动支持；自管会通过出租车位、引入快递柜等实现自我“造血”；居民通过集资、捐智等方式参与，形成内生可持续的资源网络。

三是要有好的解题路径。好的小区治理是循序渐进的。实践中，我们采取“先环境、后设施、再关系”的务实策略：从“清洁家园”行动快速改善环境、赢得信任，到联动政府升级硬件、规划车位，再到打造“邻里微客厅”平台调解矛盾、关爱邻里，系统提升社区品质。

四是要有好的共治氛围。好的小区治理是一个凝聚共识的过程。治理，根本上是做人的工作，做凝聚人心的工作。我们通过组织居民一起制作并巡游本土非遗“兔儿灯”，将文化传承与公共生活深度融合，激发家园认同感，营造了一个共商共建共享的好氛围。

总之，这“4个好”，关键就是把好事办好，点亮群众美好生活向往。通过上述实践，社区发生了很大变化，居民的获得感极大增强。

一是最直观的，社区“美”了，焕发了新容颜。小区环境与设施实现“硬提升”，从脏乱差变为整洁美，长期困扰的照明、水管、道路、停车等难题得到解决，居民收获了“宜居感”。

二是深层次的，社区“活”了，焕发了新活力。参与自治与关系的“软重构”，让居民从“旁观者”变为“主理人”，见证并促成改变，主人翁意识和自治活力空前高涨，切实增强了治理的“效能感”。

三是可持续的，社区“暖”了，焕发了新乡情。实现文化共鸣与精神的“心凝聚”。比如，承载乡愁的兔儿灯制作与巡游，构建了超越利益的情感联结和精神共同体，让“社区是我家”成为发自内心的归属，居民有了新的家园乡情认同感。

（《民生周刊》记者 赵慧整理）