安徽淮北市相山区：“流动办公桌”工作法提升基层治理效能

编者按：12月14日，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社新媒体大厦举办。本届论坛以“坚持共建共治共享，推进社会治理现代化”为主题，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流、研讨、推广。以下为安徽省淮北市相山区委社会工作部部长刘波在论坛上的分享交流。

安徽省淮北市相山区委社会工作部部长刘波

淮北市处于安徽省北部，地处华东地区腹地，苏、豫、皖三省接壤处，是一座因煤而建、缘煤而兴的资源型城市。4000年前商汤十一世祖相土在此建城，蹇叔、桓谭、嵇康等古圣先贤世居于此。市辖相山区、杜集区、烈山区、濉溪县三区一县，拥有5个省级开发区，总面积2741平方千米，户籍总人口218万人，是全国知名煤炭资源型城市和煤电基地，现代化工业城市。拥有全国文明城市、全国双拥模范城、国家森林城市、国家绿色发展优秀城市等城市名片。

相山区是淮北市的主城区，南襟江淮、北望黄河，卧淮海经济区之腹心，总面积141.7平方公里，现有常住人口约55万，辖1个镇、8个街道和1个省级经济开发区。近年来，相山区委、区政府深入践行新发展理念，不断加快转型发展步伐，全力打造产业品牌强、城市品位优、作风品行硬、幸福指数高的高质量相山，先后获得全国食品工业强区、全国平安建设先进区、国家知识产权强县工程试点区等荣誉称号。

相山区作为主城区，辖区社区多、小区多，人口密度大、人员类型复杂，群众需求多样，在基层治理中存在一定困难和挑战：一是部分小区（网格）距离社区党群服务中心较远，居民群众办事不便；二是辖区“在职”人员较多，经常面临“工作时间没空办”“休息时间没处办”的现实困境；三是社区工作人员工作方式有待提升，“一线”调处矛盾纠纷的手段不多。

近年来，相山区深入贯彻落实中央和省市关于创新基层治理工作有关要求，秉承“民有所需、我有所为”的服务理念，积极推动转变作风、力量下沉，探索出以“有呼必应、有问必答、有求必解、有难必帮”为主要特点的“流动办公桌”工作法。四把椅子、两张桌子，就这样把服务送到群众家门口，面对面解决群众诉求，切实让每一位群众在妥善解决小事、急事、难事中提升幸福感指数，不断提升基层治理质效。

变“坐等来办”为“上门办理”

相山区创新服务模式，鼓励社区转变传统服务模式，走出办公室，深入群众家门口设立“流动办公桌”，将服务送上门。坚持需求导向，围绕业务办理、政策宣讲、邻里纠纷等，拓展“流动办公桌”功能，打造为解读政策法规的“流动宣传桌”、调解矛盾纠纷的“流动调解桌”、共商治理难题的“流动议事桌”、反馈疑难问题的“流动答复桌”。东街道、南黎街道等还结合辖区居民生活特点，延伸探索“办公晨摊”“来赶集吧”“走着办公”等不同模式，开展多样化为民便民服务。灵活服务时间。结合“我为群众办实事”实践活动，综合考虑辖区居民上班早出晚归、老年人腿脚不便等现实问题，在辖区全覆盖式探索“错时办公”机制，灵活选择早、中、晚居民集中在家时段，或周末固定半天时间在部分小区出入口或人员聚集处摆放“流动办公桌”，工作人员与居民面对面交流，现场受理、现场解决群众诉求。畅通服务渠道。坚持线上线下同步，网格员线下开展“红色串门 暖心敲门”行动收集问题建议的同时，线上利用微信小程序、相山先锋行等平台，发布惠民利民政策、业务办理流程等信息，让群众按需“点单”、社区统筹“派单”、办公桌精准“接单”。建立诉求收集、办理台账，及时在居民群内通报社区大事小情，动态更新问题办理进展情况。社区目前累计解答咨询6500件，收集问题建议1960个，已解决1916个。

变“单指用力”为“聚指成拳”

相山区下沉社区力量，推行社区工作“一岗通办”改革，整合党建、民政、社保等多个办事窗口，每个社区仅保留2-3名“全能岗”负责接待群众，其余人员从工作岗位上解放出来，全部常态下沉一线，开展上门走访、信息采集、小区巡查等，及时搜集、发现问题。认真执行为基层减负《十六条举措》，明确9类不应由社区承担工作事项并督促落实，切实减轻社区工作压力，确保将更多精力投入到服务群众中，社区干部“流动办公桌”整体服务时长明显增加。织密工作网格。健全“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组”三级组织体系，推选社区在职党员、业主委员会成员担任网格长、楼栋长，发挥其“人熟、地熟、事清”优势，认真开展倾听诉求、建议吸纳、问题处理等工作，做好“流动办公桌”的“后半篇文章”，累计收集群众提出的“金点子”3600余条，推动社区适老化改造、健身器材配备、助餐点建设等方面问题及时得到解决。凝聚多方合力。发挥党组织统筹作用，动员相山“益起来”志愿服务队、“双报到”党员、社工站、社会组织等各方资源力量，吸纳辖区内警官、法官、检察官、律师和各级人民调解员等专业力量，下沉到“流动办公桌”驻点值班。2023年以来，依托“流动办公桌”开展送政策、送健康、送文化等民生服务活动2200余次，惠及群众18万余人。

变“问题清单”为“满意答卷”

相山区开展“书记坐班”。针对疑难事项，固定每周五社区书记坐班“流动办公桌”，召集物业经理、在职党员、居民代表等进行公开议事，围绕飞线充电、停车位占用等群众关心问题，征集意见，推动协商解决。自活动开展以来，组织召开议事协商会议95次，解决群众普遍关心关注的问题210余个。2025年以来，信访部门登记信访事项同比下降10.9%。完善分级调处。将“流动办公桌”纳入“楼栋—小区（网格）—社区—街道”分级调处体系，针对历史遗留问题、难以协调解决的矛盾纠纷等，及时启动“社区吹哨、部门报到”工作机制，市、区相关职能部门协同参与处置，推动调解、执法等方面力量有效下沉社区，实现“小区（网格）报事、分类转办、问题处置、核查结案”问题闭环处理。“流动办公桌”开展以来，累计调解邻里纠纷、物业投诉等各类矛盾纠纷1196件，提供婚姻家庭、人身损害赔偿、赡养老人等法律援助2660余次，代办帮办各类服务事项3380余次，各类矛盾纠纷调解成功率达96%以上。推动建章立制。综合研判“流动办公桌”工作开展情况，找出群众关注的热点问题，会同相关部门研究更具针对性、实效性政策措施，全区出台提升基层治理效能等政策文件7个，针对群众物业管理诉求居高不下的情况，出台《社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业三方联动制度》，制定9条具体措施，有效回应群众诉求，全省群众安全感满意度调查中相山区达98.78%。

下一步，相山区将认真贯彻落实提升党建引领基层治理效能有关要求，切实发挥“百通岗”作用，释放更多人员力量下沉小区（网格）开展“流动办公”，走访收集问题，动员驻区单位、热心公益商家、社会组织等多元主体，协助解决群众诉求，形成“人员下沉—收集问题—转办解决—情况反馈”的问题处理闭环，持续提升基层治理现代化水平与群众满意度。

（《民生周刊》记者罗燕 整理）