从“栖身之所”到“理想之城”：基于“人产城”融合的青年发展型社区实践

编者按：12月14日，由《民生周刊》杂志社主办的第三届城乡社区高质量发展论坛在人民日报社新媒体大厦举办。本届论坛以“坚持共建共治共享，推进社会治理现代化”为主题，就基层治理的先进经验和创新模式展开交流、研讨、推广。以下为宁波工程学院人文与国际传播学院党委书记、社会治理协同中心主任、宁波市数智治理实验室执行主任吴玉霞在论坛上的分享交流。

宁波工程学院人文与国际传播学院党委书记、社会治理协同中心主任、宁波市数智治理实验室执行主任吴玉霞

宁波市北仑是一座年轻的港口城市，制造业与贸易发达，但也曾面临一个典型的新城烦恼：政府通过“青年北仑”计划吸引了十多万青年，但他们来了之后呢？是仅仅作为一个生产要素，在园区与宿舍间两点一线，还是能真正融入这座城市，成为焕发城市活力的主体？

传统模式提供了“栖身之所”，却难以安放青年的情感与梦想。他们面临“空间隔离、社会孤岛、文化缺位”的三重困境。因此，破题思路发生了根本转变：从为产业“配套宿舍”的思维，转向为青年“营造生态”的思维。我们尝试打造的，不再是一个有围墙的封闭小区，而是一个打破物理边界、基于兴趣与价值认同的“全城型青年发展社区”。它的核心命题是：青年居住的不再是一个房间，而是融入了一个完整的、充满活力的“热气青年生活系统”。

超越围墙，定义“全城型青年发展共同体”

“全城型青年发展社区”首先冲击学术认知的，是对“社区”概念的重新定义。它不是一个有明确四至的封闭小区，而是一个“新型社群组织形态”。

它在物理上，以“产业园区+青年公寓”为锚点，解决青年初来乍到“黄金100天”的生存与就业刚需。但它在功能与影响力上，彻底打破了地理围墙。它通过一系列高粘度、有温度的社群内容与文化活动，像一块强大的磁石，吸引了全区的青年前来寻找同好、展示才华、参与创造，从而形成了一个 线上线下混合交互的“发展型共同体”。

这意味着，社区治理的单元，从管理“地理户籍”，转向了运营“价值认同”与“情感连接”。其目标，是通过构建一个完整的“生活－成长系统”，实现对青年的全周期涵养与赋能。

四维融合，构建“热气青年”生活系统

这个系统是如何构建并运行的呢？我们的研究将其提炼为四个相互支撑的融合维度。

一是空间融合：从“工业锈带”到“青春秀场”。研究团队观察到，项目首先推动了空间功能的革命性更新。它将传统产业园中冰冷的闲置公区、仓库角落，改造为24小时开放的“青年开放空间”，并引入共享办公、路演厅、轻食集市等混合业态。更重要的是，它发起了“15分钟社交微场景营造计划”，赋能青年主理人，亲手创造了“青创者联盟基地”“苑生活”等数十个个性化社交据点。空间，由此从单一的生产配套，转变为激发创造力、促进社会交往的“青春秀场”，实现了生产、生活、生态的“三生融合”。

二是社群融合：从“被管理者”到“主理共创者”。这是系统活力的核心来源。项目方不做活动的直接供给者，而是做社群的“孵化器”与“平台方”。他们通过“搭子社交”计划，用兴趣标签快速连接青年，六年自发形成400多个趣缘社群。更关键的是，通过“美好生活行动激活计划”等支持项目，系统培育了超过700名青年社群主理人。当读书会演化成拥有3000名会员的知识付费品牌，体育俱乐部成长为能承办全国赛事的专业机构时，社群便实现了从“兴趣自娱”到“社会创业”的价值跃升。这个过程，完美诠释了 “从联合他们到激活他们”的主体性培育路径。

三是服务融合：从“基础保障”到“成长赋能”。项目构建的服务体系，超越了传统的居住与政务服务。它整合了政务、创业、生活服务，设立“一站式”驿站。同时，联合我们高校等机构开设“青年夜学堂”，创新“技能盲盒交换市集”等形式，为超过六万人次的青年提供了“下班后充电”的机会。服务精准对接了青年从“站稳脚跟”到“自我实现”的完整成长链条，让社区成为一个坚实的“终身学习支持平台”。

四是治理融合：从“单一主导”到“生态共治”。这是系统得以可持续发展的根本保障。项目构建了一个“政、社、企、校、青”五方联动的治理生态圈。地方政府提供政策引导与资源协调；“热气青年”团队作为专业社会企业，负责系统设计与日常运营；园区国企和市场机构提供空间与资金；我们高校团队则深度参与，共同成立“热气社区创新实验室”，进行理论提炼、模式标准化和成效评估；而青年，则以“社群合伙人”的身份，深度参与公共事务的决策与执行。这种治理结构，实现了“自上而下引导”与“自下而上生成”的有机耦合，在疫情防控等应急时刻，展现出了强大的社会动员韧性与自我服务能力。

可复制的“留量”密码与理论价值

经过长期的跟踪研究，这一实践已显现出显著成效。它不仅为北仑区稳定和吸引了大量青年人才，优化了营商环境，其项目本身也荣获国家级金奖，模式被推广至全国百余个区县，形成了强大的品牌效应。

对于我们公共管理学科而言，其理论价值与实践启示更为深刻。它为我们提供了至少三点关键启示：

第一，连接重于拥有。现代城市治理，关键不在于“占有”所有服务对象，而在于能否构建一个强大的、中立的 “连接与赋能平台”，将分散的社会力量有效整合起来。

第二，赋能优于管理。必须将青年视为有创造力的“行动主体”和“治理合伙人”，而非被动的管理对象或服务客户。激发其内生动力，是项目成功的关键。

第三，系统胜于单点。“人产城”融合绝非某一政策的单点突破，而是 空间、社群、服务、治理四大维度 构成的系统性改革。任何一方面的缺失，都可能让美好愿景落空。

从“栖身之所”到“理想之城”，北仑的探索还远未结束。但它清晰地指向了一个未来：城市与青年的关系，终将从简单的“提供”与“接受”，走向深刻的“互相成就、共同生长”。让青年在这座城中找到归属、实现价值；让这座城因青年的活力而永葆青春、生生不息。这，正是我们研究“人产城”融合、探索基层治理创新的终极追求。

（《民生周刊》记者罗燕 整理）