湖南深化零基预算改革——“三笔账”里看效能

“十五五”规划建议提出，深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。

改变“分蛋糕”格局，是块难啃的“硬骨头”。湖南省将深化零基预算改革作为全省进一步全面深化改革重点任务，全省一盘棋推进。

零基预算更多从实际需要、财力状况、事项轻重缓急出发，更灵活应对内外环境的变化。改革带来了啥，改变了啥？从“三笔账”里找答案。

第一笔账：看结构。

位于长沙的岳麓山工业创新中心（实验室），是湖南省近年重点建设的四大实验室之一。中心副主任余金清盘点年终成绩单：围绕湖南重点产业链共性技术需求，开发14个新产品，多项科技成果及产品填补国内空白；推动7项成果在湘转化，总合同金额近2.84亿元……“不断加大的资金支持，给了我们持续创新的底气和信心。”余金清说。

持续打造包括“具有核心竞争力的科技创新高地”在内的“三个高地”，是习近平总书记对湖南的殷殷嘱托。2025年，湖南省级预算财力用于“三个高地”建设的资金同比增长71%。“十四五”时期，湖南累计安排“三个高地”建设资金1109亿元，年均增长28%。

增量从哪里来？打破固化支出格局，向改革要效益。“以打破政府预算基数为例，省级全面清理300项重大支出项目，累计收回非重点非刚性支出167亿元，提升了保障大事要事的财政支撑能力。”湖南省财政厅相关负责人说。

第二笔账：看统筹。

湖南省第二测绘院调查监测技术中心，全省2.5万余个铁塔摄像头实时传回监测画面，覆盖全省约90%的集中连片耕地、约76%的林地、约40%的水域。建“铁塔哨兵”，不少部门都有需求。以资金统筹推动工作统筹，省自然资源厅牵头，“一家建大家用”，避免重复建设点位约10万个，节省财政资金5亿多元。

以事定钱，变“各自为战”为“握指成拳”。湖南着力打破部门壁垒和专项边界，加强专项资金、跨部门资金、跨层级资金、跨单位资金统筹，聚力支持党委、政府的重大规划、重点工程、重要任务。2025年，湖南省级财政专项资金数量由42项减至33项，后续将进一步加大整合力度，持续提高资金使用集中度。

第三笔账：看效用。

为实现对燃气瓶的全流程监管，郴州市城管局计划建一套信息化系统。市数据局给出新思路：市场监管部门也有类似平台，改造升级便可共享。“单独建系统费用不低，如今平台共享，每年新增费用只要5万多元。”郴州市数据局副局长何维说。

多头管理、重复建设曾是信息化建设的突出问题。钱要怎么花、标准怎么定、效果怎么样？湖南以零基预算改革为契机，加强计划、项目、资金、标准、资产等方面管理，尽管建设需求逐年增加，仍能实现“少花钱多办事”。2025年，仅郴州市就节省信息化建设资金1.03亿元。

花钱问效，以效促用。以强化预算统一分配权为抓手，湖南加强财政改革与其他改革系统集成，多维推动治理效能提升，在产业、高校、科研、信息化和资产管理等重点领域实施“五大攻坚”行动，推动解决一批长期想改又改不动的顽瘴痼疾。

三笔账外看“大账”。目前，湖南全省已累计出资240亿元撬动社会资本形成千亿规模金芙蓉基金矩阵，筹措137亿元支持高等院校布局和学科专业优化，统筹国省资金117亿元支持打好大气污染防治五个标志性战役，为全省经济社会高质量发展注入新动能。（吴齐强 颜 珂）

《 人民日报 》（ 2025年12月24日 02 版）