中国社区发展协会会长陈越良：凝聚发展合力　共筑幸福家园

党的二十届三中全会《决定》提出“健全基层民主制度”“拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。党的二十届四中全会《建议》明确提出“完善社区治理”。这些都与社区高质量发展方向息息相关。

从政治维度看，基层群众自治制度是我国基本政治制度，社区是基层群众自治单元，落实好这一基本政治制度，是全社会的共同责任。从经济、社会、文化和生态4个维度看，社区既是个小社会、小生态、小文化圈，也是一个经济复合体。它是感知发展温度、检验政策实效和治理成效的前沿窗口。“五位一体”总体布局的基础构建必须凝聚合力，才能共筑幸福家园，实现奋斗目标，其中最关键的在于推进全社会共建共治共享。在社区深化共建共治共享，是推进中国式现代化的基础工程，也是回应基层期待、化解矛盾风险、夯实发展根基的关键支撑。

陈越良在发言。（图/朱浩铨）

共建共治共享体现了现代化的发展逻辑与人民性归依

共建共治共享体现了现代化的发展逻辑与人民性归依。党的二十大和二十届三中、四中全会相关部署的核心精神，是推动重心下移、资源下沉，将党的领导有机融入邻里协商、社区服务等具体场景，把制度优势转化为可感可及的实践效能，确保联系服务群众的“最后一公里”畅通温暖。

共建共治共享蕴含着激发内生动能的经济逻辑与发展观创新。共建共治共享倡导“有机生长”的新范式，将社区视为可经营、可增值的“社会复合体”。通过创新机制盘活闲置资源、链接市场要素、激励社会参与，能够为社区公共服务与可持续发展注入源头活水，培育其自我造血、自我更新的能力。

共建共治共享承载着重构社会联结、培育公共精神的社会逻辑。现代社会的流动性易导致人际疏离与社会资本流失。共建共治共享的过程是一个通过创设公共议题、搭建参与平台、建立协作规则，引导居民在解决共同问题中相遇、对话、合作的社会再组织过程。这有助于培育信任、共识与归属感，使社区从物理空间，成长为情感相系、责任共担的宜居家园。

共建共治共享发挥着赓续文化血脉、塑造时代新文明的文化功能。社区文化生于日常交往，成于集体记忆。共建共治共享为此提供了丰沃土壤。议事协商中形成的规则共识，邻里互动中流淌的互助温情，都是在新时代对“与邻为善、守望相助”等优秀传统的创造性发展，塑造着社区的独特品格。

社区发展的关键，在于找到那个能够连接各方、激发共鸣的“共”字

共建共治共享的生命力在于实践，指的是在党建引领下，最大限度地激发社会蕴藏的巨大活力。其中的“共”字是关键。例如，厦门提出“美丽厦门，共同缔造”，沈阳提出“幸福沈阳，共同缔造”，共同缔造就是要大力推进社会参与，建立起基于“共”的实践联动的模式。因此，社区发展的关键，在于找到那个能够连接各方、激发共鸣的“共”字，并据此构建起可持续的参与规则与合作生态。

今年征集的社区高质量发展100个案例中，如浙江慈溪市通过“党建统领”与“三权分置”的制度设计，将沉睡资源转化为社区资本，建立了稳固的利益联结模式。江苏南京市雨花台区构建“社区一张网”，以数字化平台连接多元主体，推动治理向“数智驱动”转型。安徽淮北市巧用“赶集”形式，由党组织搭台提供综合服务，在充满烟火气的互动中拉近了党群距离。浙江宁波市白鹤街道培育“社区所有、利润全反哺”的社会企业，用市场机制实现公益目标，形成了可持续的“经营—反哺”循环。深圳市通过推出“青橙计划”，构建未成年人保护基层新范式。

这些案例，都是在积极探索汇聚更多的国家和社会资源，凝聚更大的社会力量，链接科技创新，是社区层面共建共治共享的有益实践。

共同筑就更多让居民安心、舒心、暖心的幸福家园

深化共建共治共享，核心在于推动社区向一个内涵更丰富、联结更紧密的社会生活家园持续演进。

关键在构建“党建引领、规则清晰、参与有序”的协同新生态，将党的政治优势、组织优势，转化为社区协商、资源整合的精细化制度能力，为多元主体搭建权责清晰、各展所长的舞台。

根基在激活“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层自治新常态。需通过“参与式预算”、线上议事厅等工具，保障居民对社区事务的实质性权利，让居民在解决具体问题中激发“我的社区我做主”的内生动力。

目标在追求“经济活跃、文化繁荣、环境友好、服务优质”的社区整体性繁荣。社区是有机的生命系统，应促进其经济、社会、文化、生态各子系统协同共进，形成相互滋养、良性循环的发展整体。

所有工作的价值都必须用居民可感可及的获得感、幸福感、安全感来检验。“共建”离不开人民，“共治”依靠人民，“共享”为了人民。社会发展的根本目的是满足人民群众多样化、多层次美好生活的需求，全体人民共享发展成果。

“孤举者难起，众行者易趋。”社区高质量发展需要我们携手同行。愿社会各界凝聚共识，汇聚合力，共同筑就更多让居民安心、舒心、暖心的幸福家园。

（《民生周刊》记者罗燕整理）

原文刊载于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》杂志