广东广州市花都区：以机制创新解锁“安居”到“优居”的幸福密码

“十四五”期间，作为广东省广州市花都区锚定“百千万工程”主阵地建设，以创新性“10+N”“12+N”重点工作机制为抓手，从小切口破题、以精细化发力，破解老旧小区改造、农民安置、散体楼治理、闲置资产盘活等民生难题。从危楼焕新到未来社区，从无人管小区到文旅新地标，花都区用一场场治理革命，让“安居”梦想进阶为“优居”现实，为中国式现代化书写下温暖的民生注脚。

花都区平龙新时代社区新图景。花都区委宣传部供图

新华街：“原地更新”术 让老建筑焕发新生机

面对“老破小”与危房治理的城市考题，新华街跳出“大拆大建”思维，以“绣花功夫”走出危房改造与历史活化的双轨之路，打造全国可复制的民生样本。

危楼变身“黄金屋”，创新模式获全国推广：始建于1979年的集群街2号曾是D级危房，25户居民常年受安全隐患困扰。花都区将其纳入“12+N”重点事项，创造性推出“原拆原建、增加公服”方案，遵循“谁受益、谁出资”原则引导居民自筹866.4万元，政府提供政策支持。仅9个月，危楼便升级为带电梯、优户型的现代化住宅，房屋价值飙升160%。这一全省首个业主自主更新危改项目，成功入选住建部可复制经验清单，为全国老旧小区改造提供了“花都答案”。

    红砖坊里藏温情，历史建筑续写新篇：上世纪60年代的红砖坊干部宿舍，经“政府统筹+国企运作+社会赋能”模式改造，保留红砖清水肌理的同时植入现代功能，转型为全区首家智慧养老公寓。这里既有无障碍电梯、智慧康养平台满足长者医养需求，更开辟了孤独症儿童妈妈公益咖啡空间，让老建筑在“修旧如旧”中承载起“硬设施+软关怀”的治理温度。

花山镇：“平龙方案” 探索农民市民化未来样本

面对白云机场扩建带来的大规模安置任务，花山镇平龙新时代社区以“12+N”机制为支撑，超越“住有所居”的基本需求，打造大湾区农民市民化的未来社区标杆。

乡愁不散场，安置区里留文脉：占地60.6公顷、规划安置2万人的平龙社区，在建设“非凡两公里”生活圈时，对近50座传统风貌建筑实施“保护性活化”——百年古村“树滋庄”变身中学“六艺书院”，老建筑群“笃庆庄”转型文旅街区。村民在“空间平移”中实现“人文延续”，既住进现代高楼，又留住岭南乡愁。

智慧赋能生活，社区告别“睡城”困境：规划之初便植入运营思维，8000平方米公共配套划分为公益、惠民、商业三类，引入图书馆、青创中心等业态。全市首个“社区AI管家”上线“智慧平龙”平台，实现家庭医生签约全覆盖，居民指尖轻点即可办理业务、反映诉求，让安置社区真正“活起来”。

共治绘就同心圆，陌邻变睦邻：针对多村混居特点，社区创建“花山晴雨”党建品牌，设立“老友议事会”传承岭南“祠堂议事”传统，累计协商解决停车等民生事项62个。“三色积分”机制让居民志愿服务可兑换物品，有效激发“主人翁”意识，入选广东省未来社区建设试点。

炭步镇：“炭管家”上线 破解散体楼管理真空

   针对老旧散体楼“无人管、管不好”的治理痛点，炭步镇在“12+N”框架下创新推出“炭管家”模式，实现从“无人管”到“大家管”的良性循环。

从“要我改”到“我要改”，居民当家做主：伟业楼小区通过党建引领成立“我爱我家”志愿服务队，党员带头逐户沟通，经十余场协商会议促成99户居民自筹近10万元管养资金。居民从“旁观者”变为“参与者”，自发监督工程质量、制定管理公约，凝聚起社区治理的内生动力。

从“输血”到“造血”，长效机制保永续：构建“政府补硬件、企业参整治、居民创收益”的多元模式，通过收取物业费、出租停车位、开发充电站与广告位等方式，实现年稳定收入约7.56万元，足额覆盖保安薪酬与公共电费，让散体楼治理实现自我造血、长效运转。如今，该模式已在政府集资楼、宏景苑等多个小区推广，环境焕新的同时带动房产增值，让老旧小区焕发新生。

梯面镇：“平急两用” 闲置校舍变致富新引擎

作为北部山区镇，梯面镇破解地质灾害威胁与建设用地紧缺双重难题，将“平急两用”建设与闲置资产盘活相结合，让“沉睡资产”成为乡村振兴的“金钥匙”。

闲置校舍变身“双功能”空间：引入社会资本改造西坑、红山等撤并后的闲置校舍，按标准打造高端民宿，平时作为游客青睐的“山间打卡地”，汛期可快速转换为容纳300人的应急庇护所。政企村明确职责分工、定期开展演练，确保急时“用得上、用得好”，彻底改变过去群众对转移安置的抵触情绪。

一举多得促双赢，乡村振兴添动能：以西坑小学改造的“蝶舍”民宿为例，每年为村集体带来近8万元租金，更带动周边餐饮、农产品销售，实现了防灾减灾、资产盘活与乡村旅游的多重收益，为山区镇走出一条“闲置资产活化+应急保障+产业振兴”的特色之路。

从新华街的“原地更新”到花山镇的“未来社区”，从炭步镇的“管家治理”到梯面镇的“双用改造”，花都区以“12+N”机制为支点，撬动基层治理全方位升级。“十四五”期间，花都区持续深化民生改革，用一个个可感知、可触摸的治理成果，让“安居”向“优居”跨越，让“百千万工程”的红利精准滴灌千家万户。展望未来，花都将继续以机制创新破解民生难题，让城市更有温度、幸福更有质感，在县域高质量发展的道路上稳步前行。

（冯理聪）