2026民生关键词｜安全：筑牢应对极端天气“安全堤坝”

《民生周刊》记者   刘烨烨

中央经济工作会议将保障和改善民生摆在经济社会发展更加突出的位置，明确提出“加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力”。

这一要求既是对近年来全球气候变化背景下极端天气事件频发的现实回应，也是落实党的二十届四中全会《建议》中“完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力”的具体实践。

从南粤沿海的台风防御到北方平原的暴雨应对，从气象卫星的高空监测到社区乡村的应急演练，一场以“安全”为核心，涵盖监测预警、设施建设、理念革新的系统性工程正在深入推进。

面对“雨带北抬”“旱涝急转”等气候新挑战，我国正通过多部门协同、多领域发力、全社会参与，构建起更具韧性的极端天气应对体系，为经济社会高质量发展筑牢“安全堤坝”。

极端天气频发：自然与人为因素的双重驱动

极端天气事件已成为全球最关注的长期风险之一，严重影响我国公共安全、粮食安全、能源安全、水安全乃至产业链供应链安全。

“现代极端天气气候事件频发、强发，是自然驱动与人类活动双重影响叠加的结果。其中，人为因素正逐渐成为加剧极端天气气候事件的关键驱动力。”国家气候中心气象灾害风险管理室高级工程师张颖娴告诉《民生周刊》记者。

张颖娴总结了当前极端天气的三大特点：发生更加频繁、过程呈现“持久、广泛、趋强”特征、复合型链式灾害日益突出。这些特点对我国经济社会发展构成了严峻挑战。

“极端天气造成的损失显著增加，对基础设施、城市运行、能源供应、粮食安全和生态系统构成复合冲击。”张颖娴说，“特别是人口密集区与经济核心区，受城乡积涝、流域性洪水、极端高温的影响尤为突出，社会治理与公共安全压力持续上升。”

中央经济工作会议从加强气象监测预报预警体系建设和加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板两个层面作出具体安排，恰恰是贯彻落实统筹发展和安全原则的具体体现。

这一部署背后有数据支撑。近年来，我国雨带北扩明显，北方地区面临的防汛压力与日俱增。2011年以来我国年降雨量400毫米至800毫米区域（半湿润区）面积明显增加。

“中央经济工作会议专门就应对极端天气作出部署，布局长远。”中国气象局减灾服务司相关负责人接受记者采访时表示，这明确了极端灾害天气事件监测预警、应急处置和综合防御能力提升的新要求。

监测预警升级：从精准预报到有效响应

面对极端天气挑战，气象部门在顶层设计上不断推进气象灾害防御条例和应急预案的修订，编制气象灾害防御规划，完善组织领导体系和工作机制。同时，组织推动国家相关科技研发计划，统筹优势力量开展集中攻关，加强气候变化背景下极端天气发生规律研究和趋势研判。

“我们印发了《新一代短临预警业务体系建设工作方案（2026—2030年）》，加快建立技术更智能、服务更聚焦、响应更迅捷的新一代短临预警业务体系。”中国气象局减灾服务司相关负责人介绍，“通过充分利用雷达、卫星等加密监测手段和人工智能技术应用，提高局地强对流天气的短临预报预警能力。”

在应对极端天气的过程中，气象部门探索形成了“灾前—临灾—灾中—灾后”全链条递进式气象服务模式。这一模式通过滚动提供时间更精细、空间更聚焦、应急联动措施更具体的气象预报预警服务，有效提升了防灾减灾整体效能。

“递进式气象服务在时间维度上不断精细，从提前3天到临灾预警，滚动提供时效逐步缩短、准确性逐步提升的预报预警服务。”上述负责人解释道，“在空间维度上，我们不断聚焦灾害风险边界，精准锁定需转移人员范围；在响应维度上，为各级党委、政府分时段、分区域启动应急响应措施提供决策支撑。”

目前，我国已建成由10颗风云卫星、842部天气雷达、9万多个地面气象观测站组成的陆海空天一体化综合气象观测系统，灾害性天气监测率提升到83%，强对流天气预警时间提前13%。

地方实践也发挥着重要作用。甘肃省陇南市气象局牵头建设自然灾害监测预警指挥系统，实现了多部门承灾体信息以及灾害普查成果、雨情、水情、预报预警、防汛责任人等数据和信息的实时共享共用。

2025年汛期，这个系统自动将临灾预警信息精准推送至强降水中心县、乡、村三级应急负责人，得益于这个系统的及时预警和精准推送，指导紧急避险转移安置了9900余户4.2万人次。

协同治理：共筑安全防线

当前，气象部门已与农业农村、公安、交通、能源等部门建立联动机制。例如，联合公安部、交通运输部等多部门出台《“十四五”交通气象保障规划》，建立气象吹哨、公安交通联动处置的“一路三方”机制；与能源部门组建国家级迎峰度夏（冬）能源保供气象服务专班，形成全链条支撑。

“我们与能源央企深度合作，联合研发输电线路覆冰预报、强对流监测技术，引导企业应用风能太阳能发电精细化气象服务产品。”中国气象局减灾服务司相关负责人说，“同时，跨界搭建产学研用载体，如与南方电网共建电力气象实验室，提升预报准确率。”

中央经济工作会议强调，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。上述负责人表示，这更加明确了在今后的城市规划中应充分考虑气候变化风险，提升城市自身的吸水、蓄水、净水能力，合理布局防洪设施、预留泄洪通道、提高建筑防洪标准，科学有效应对极端天气风险。

当前，有关部门正在重新测算北方城市的排涝管网与防洪堤坝的设计标准。气候变化带来的不确定性，正在考验每个城市从被动应急到主动适应的能力。

从风云卫星捕捉大气细微变化到社区网格员敲响每一扇面临风险的家门，应对极端天气的“安全堤坝”正在技术与治理的双重维度上不断筑牢。

原文刊载于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《筑牢应对极端天气“安全堤坝”》