2026民生关键词｜生态：构建全链条治理体系　推进固体废物综合治理

《民生周刊》记者   刘烨烨

2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。

从京津冀PM2.5浓度10年降幅超60%到长江经济带水质优良断面比例连续多年保持高位，从受污染耕地安全利用率稳定在90%以上到全国自然保护地整合优化有序推进，近年来我国蓝天、碧水、净土保卫战取得了标志性成效。

作为贯穿生产生活全链条的环境问题，固废治理是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是落实“双碳”目标、推动全面绿色转型的核心抓手。

空气中飞扬的尘土被牢牢锁在改造后的工地内，城市的生活垃圾通过环保处理转化为电能……一场关于固体废物的深刻变革正在中国大地上悄然发生。

每年产生超过110亿吨固体废物背后的治理考题

我国是固体废物产生大国，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物及危险废物等超过110亿吨。

“十四五”以来，我国历史性地全面禁止洋垃圾入境，全国危险废物集中利用处置能力达到每年2.23亿吨，生活垃圾焚烧处置能力达到每天114.1万吨，比“十三五”末分别增长58.8%和72.4%。

固体废物与化学品环境管理是生态文明建设和生态环境保护工作的重要内容，是建设美丽中国画卷不可或缺的重要组成部分。党中央、国务院先后作出系列重要部署，对固体废物、重金属和新污染物治理提出了新要求、明确了新任务。

党的二十届四中全会《建议》提出，完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。中央经济工作会议指出，实施固体废物综合治理行动。固废治理已逐渐从单一污染防治领域，上升为国家发展战略的重要组成部分。

日前，国务院常务会议也对开展固体废物综合治理行动作出部署。会议指出，要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。

中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，会议的系列部署坚持问题导向和目标导向相结合，举措务实精准，旨在构建固体废物综合治理体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。

“落实好会议部署，不断完善固体废物综合治理长效机制，提高资源节约集约利用水平，大力发展循环经济，加快经济社会发展全面绿色转型，将为高质量发展不断积蓄动能。”许光建说。

在2025年11月的国新办发布会上，生态环境部副部长李高表示，坚持减量化、资源化、无害化是固体废物污染防治的基本原则。我国固体废物资源化利用水平在逐步提升，但总体水平还不够高。

生态环境部将推动到2027年完成磷石膏库、垃圾填埋场污染隐患排查整治工作，到2030年完成重金属环境安全隐患排查整治工作。以打击非法倾倒填埋固体废物，非法拆解废电器和废动力电池、风电机组、光伏组件等“新三样”固体废物为重点，调动群众广泛参与。同时，加快建设危险废物全过程环境监管信息系统，压实固体废物污染防治责任，推动各项整治行动落实落地。

启动非法倾倒处置固废专项行动，全面开展排查整治

2025年，网络曝光的贵州、湖南等地溶洞成“垃圾桶”，一度引发各界关注。

生态环境部透露了一组数据：截至2025年10月底，全国共排查非法倾倒处置固体废物点位113738个，其中排查溶洞57516个；发现问题的溶洞有2411个，其中涉生活垃圾问题约占93%。

在2025年11月的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均表示，全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动目前实施进展顺利，取得明显成效。

垃圾分类正融入居民群众的日常生活。（图/刘烨烨）

2025年6月，《全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》印发。

郭伊均介绍，整治行动以非法倾倒填埋危险废物、工业固体废物、建筑及生活垃圾等固体废物和非法拆解报废机电产品及设备等为重点，聚焦城乡接合、拆迁地块、行政交界等区域和山边、水边、岸边地带，以及河流湖泊、坑塘宕口、矿坑溶洞等生态环境敏感区域，全面开展排查整治。

郭伊均表示，要以卫星遥感随机抽查和群众反映、媒体曝光、执法督察等发现问题为依据，建立反映各地专项整治成效的考核评价指标，有效压实地方责任，倒逼地方政府特别是基层政府“看住自己的门、盯住自己的人”，杜绝在家门口非法倾倒处置固体废物。

以“无废城市”建设为抓手的固废治理实践深入展开

在全国范围内，一场以“无废城市”建设为抓手的固废治理实践正在深入展开。

《民生周刊》记者从生态环境部了解到，“十四五”时期，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设。

“无废城市”并不是指城市完全不产生垃圾，而是像人体拥有高效的消化系统一样，让城市建立起一套完整的“代谢”体系，目标是让固体废物最大限度地减量化、资源化、无害化。也就是说，通过科学管理和技术创新，让固体废物的产生量降到最低，同时把产生的废物尽可能地变废为宝，实现资源的高效循环利用。

“无废城市”建设是树立“无废”理念、培养“无废”习惯、调动全社会参与固体废物治理的重要举措，也是国际社会正在广泛兴起的共同行动。

比如，工厂生产时通过改进工艺减少边角料，垃圾分类后把厨余垃圾变成肥料或发电，建筑垃圾粉碎后做成再生建材，甚至废旧电子产品里的金属也能被提取再利用。这样，需要填埋或焚烧的垃圾大幅减少，环境污染和资源消耗随之降低。

地方的探索与实践，为这一系统性变革提供了鲜活的样本。历经多年探索，广东省深圳市对垃圾分类已经形成“大分流、细分类”全链条处理体系。

宝安区是深圳的产业大区、人口大区，近年来宝安区以“无废城市”建设为抓手，全面统筹生活垃圾、建筑废弃物、工业危险废物、医疗废物等七大类固体废物的规范化管理，连续3年出台任务清单，推动固体废物利用处置能力和资源化利用水平显著提升，实现生活垃圾、建筑废弃物、工业危险废物、农业废弃物、医疗废物、市政污泥100%合规处置。

作为“未来之城”，河北雄安新区则在规划初期就深度融入“无废城市”建设理念。雄安在顶层设计中将“无废”理念融入城市规划、建设和运营全过程，致力于构建一个从源头开始就减少废物产生的全新城市系统。

“相信在不久的未来，我们的城市将成为一件精致的艺术品，物尽其用，生生不息，共建无废之城、未来之城。”中国环境科学研究院高级工程师于泓锦对记者说。

“‘无废城市’不是一个遥不可及的理想，而是我们正在共同创造的现实。它始于今天的每一次分类回收，作出绿色选择。当我们把固体废物看作放错的资源，把城市视为可以呼吸的生命，改变的种子就已经生根发芽。这条路需要每一个人的行动，从政府到企业，从社区到家庭，将理念变为日常行动，让‘循环’的智慧流淌在城市的脉络之中。”于泓锦说。

原文刊载于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）我国每年产生固体废物超110亿吨——（主题）构建全链条治理体系 推进固体废物综合治理》