2026民生关键词｜教育：扩容提质，教育迈向优质均衡

《民生周刊》记者   罗燕

教育是国之大计、党之大计。建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导。

2026年是“十五五”开局之年，也是中国迈向高质量发展的关键节点。近期召开的中央经济工作会议提出，“推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”。

这一部署释放了哪些信号？教育资源布局如何优化？普通高中学位增加和优质高校本科扩容如何推进？就相关问题，《民生周刊》记者采访了北京师范大学教育学部教授、中国教育政策研究院副院长薛二勇和中国教育科学研究院研究员储朝晖。

优化教育资源布局，让孩子们“上好学”

不仅要“有学上”，还要“上好学”，这是百姓对教育的期盼。

近年来，教育改革发展扎实推进，教育普及程度大幅提高，国民教育水平显著提升，但教育资源分布不均仍然是一个普遍存在的问题。

“当前城乡、区域、校际的教育差距还比较明显，这种差距直接造成了择校热，加剧了教育内卷，也增加了百姓负担。”储朝晖说。

在他看来，优化教育资源布局调整的核心是实现优质均衡，而不是简单地扩大规模。

薛二勇认为，教育资源布局结构调整应该涵盖学校、教师、学段等方面。从2026年开始，要综合人口变化、人口流动、产业布局等因素，对中小学布局进行调整优化，同时应对高等教育的区域失衡问题。

“资源强教必先强师。”薛二勇强调，教师资源的布局也非常重要，这涉及教师在不同学校、不同地域之间的优化配置。

他建议超越原有的“学校人”，把教师从“学校人”变成“系统人”，逐步推进校管县聘，同时推进教师在不同学校之间的交流轮岗，促进不同学校之间的教师均衡配置，以此来推进义务教育优质均衡发展。

“这些措施将来可能会逐步扩展至学前教育、高中教育阶段，也就是基础教育所有学段都要推进优质均衡。”薛二勇表示。

此外，他认为职业教育和普通教育的资源布局也需要优化。近年来，关于职普比例引发广泛讨论，最关键的问题不是比例设置，而是职业教育的吸引力不够。所以“十五五”时期要大力推进新修订的职业教育法的落实，真正把职业教育作为类型教育来建设。

增加普通高中学位供给，推动教育提质

当前，我国人口发展呈现新特征，教育需求的内涵也在持续深化。

“这要求我们对教育发展的认识更加全面深刻。”储朝晖说，“并不是人口少了，教育的需求就小了。”

在他看来，随着小学在校生规模在2023年达峰，初中、高中和高等教育学龄人口将相继在未来几年达到峰值，增加教育资源供给、应对好即将到来的入学潮是当务之急。

随着高中阶段教育全面普及，人民群众对“适合自己教育”的需求日益增强，普通高中学位供给的增加是回应社会需求的举措。

根据2024年全国教育事业发展统计公报，2024年，全国普通高中招生1036.20万人，这也是我国普高招生首次突破千万大关。普通高中学位增加，也意味着会有更多人有机会接受高等教育。

“学位供给应以学生发展需要为本，而不是盲目追求比例提升。”储朝晖强调，要遵循教育规律，从教育主体的根本利益出发采取适当、均衡的方式实现政策目标，避免落入“单一标准、盲目扩招”的误区。

薛二勇认为，高中教育的发展方向是多样化，一方面要推进职普融通，探索发展综合高中，融合学术课程与技能教育，支持学生升学与就业双路径选择；另一方面，普通高中也要多样化发展，建设科技、艺术、体育等特色高中，满足学生的个性化发展需求。

“总之，我们要扩大学生的选择权，加强学位供给与社会需求的匹配性，以特色化、差异化、个性化和综合化实现高中阶段教育质量的总体提升。”薛二勇说。

优质高校本科扩容，让更多人通过教育实现人生出彩

近年来，我国积极推动优质高校本科扩容。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，有序扩大优质本科教育招生规模。2025年，多所“双一流”高校扩招本科生。

当前，我国高等教育毛入学率超过60%，高等教育由精英化迈向普及化。薛二勇认为，这与发达国家相比仍有差距，扩招具有现实需求与国际可比性。

他强调，扩招不能一哄而上。对于什么学科扩招，需要仔细甄别，综合考虑国家战略、社会需要、未来发展潜力，同时注重师资配备、校园空间优化和治理能力提升，确保“扩招不降质”。

储朝晖认为，优质本科扩容不仅是招生数量上的调整，更有结构与学科方向上的调整，这是应对新技术发展的精准、有重点的扩容，强调针对基础学科、新兴学科、交叉学科等进行扩容。

储朝晖提醒，高等教育扩容需警惕重规模轻结构的倾向。教育的目标是让每个人通过适合的教育实现人生出彩，而非简单地追求高学历比例。

“中央提出这些举措的根本目标就是为了办好人民满意的教育，这充分体现了人民之所想所需，就是教育改革和发展追求的目标。”薛二勇说。

他表示，在建设教育强国的过程中，要满足社会对教育提出的更公平、更有质量的需求，也要根据不同时期国家的能力和教育发展的现实，开展互动的、渐进的变革，通过接续努力，实现办好人民满意的教育的目标。

原文刊载于2026年第1期、1月5日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《扩容提质，教育迈向优质均衡》