构建未成年人身心健康社会保护与司法保护衔接机制专题研究座谈会在京举行

未成年人是国家的未来、民族的希望。1月15日，由中国应用法学研究所、中国法学会审判理论研究会秘书处主办的构建未成年人身心健康社会保护与司法保护衔接机制专题研究座谈会在北京举行。

最高人民法院及多地法院资深法官、相关国家机关与高校研究机构专家学者等40余人参会。中国法学会审判理论研究会副秘书长、中国应用法学研究所研究员韩德强主持会议。与会人员围绕未成年人身心健康保护理论与实践问题深入研讨。

中国应用法学研究所四级职员徐继军在会议致辞中指出，围绕构建未成年人身心健康社会保护与司法保护衔接机制开展研究，是贯彻落实党中央关于未成年人保护工作决策部署的重要举措。课题要坚持问题导向，聚焦未成年人保护的薄弱环节，深入开展调研论证，形成高质量研究成果，为防范化解未成年人身心健康风险、强化未成年人犯罪预防和治理贡献力量。

    当前，未成年人保护工作面临新形势、新挑战。近年来，未成年人实施或遭受校园欺凌、痴迷网络、心理异常等现象频发，同时存在身心健康疗愈专业力量不足、缺乏统一标准等突出难题，亟需机制创新破解问题。

全国人大常委会法制工作委员会社会法室原主任郭林茂指出，当前未成年人心理问题凸显、违法犯罪率呈上升态势，教育领域存在“重分数轻素养、重智育轻德育”的倾向，同时存在立法供给不足、程序衔接不畅、社会支持薄弱等问题。

中国家庭教育学会副秘书长王培培表示，家庭保护是未成年人保护的基础，一项研究表明，当前未成年人犯罪呈现低龄化、团伙化趋势，犯罪轨迹呈现“不良行为—严重不良行为—违法犯罪”的渐进性特征。研究发现，家庭环境中的监护失效、教养失衡、情感断裂、教育韧性不足，是诱发未成年人不良行为的前端和主要因素。

数字化浪潮下，未成年人保护面临新的风险挑战。最高人民法院民一庭三级调研员倪俊龙结合3.9万份家长教师调查问卷数据及各地法院办案情况指出核心问题。涉未成年人网络犯罪高发，部分因游戏充值、不良信息诱导引发违法犯罪，多数涉网络性侵害未成年人案件中，未成年被害人因“交友”“选拔童星”等线上诱惑遭到侵害；心理问题呈低龄化复杂化趋势，网络沉迷引发的现实疏离感易诱发极端行为。

    座谈会上，与会代表结合审判实务、基层实践与调研数据，剖析未成年人保护工作在司法实践、心理干预、家校协同等方面的深层症结。

多位法官结合一线审判经验梳理司法实践痛点。山东省高级人民法院刑一庭副庭长罗莹结合二十余年审判经验指出，未成年人心理干预存在专业队伍参差不齐、重复干预致“二次伤害”、经费保障不足等八大困境，制约着保护工作实效。江苏省高级人民法院少年家事审判庭副庭长贾冰一表示，少年家事审判必须坚持最有利于未成年人原则，当前仍面临保护力度不足、专业审判力量薄弱等问题，亟需体系化改革突破瓶颈。北京市第三中级人民法院未成年人案件综合审判庭副庭长刘洋提出，少年司法保护研究存在站位待提升、体系化不足等问题，需强化与新法及配套司法解释的前瞻性衔接，推动保护工作科学化、系统化。

基层协同与资源配置问题同样突出。辽宁省辽阳市白塔区人民法院刑事审判庭庭长、少年法庭负责人刘丽华表示，当前约80%涉案未成年人存在家庭教育缺失问题，家庭监护防线失守后，易受不良网络环境侵蚀，凸显家校社协同育人的紧迫性。中国科学院心理研究所副研究员、中国心理学会心理学普及工作委员会主任王利刚基于基层调研指出，基层家校合作存在认知偏差、形式化严重等问题，普遍重作业监督轻情感联结，难以形成协同育人合力。此外，地方未成年人保护资源分散、信息壁垒突出，也制约了保护工作的整体效能。

中国关心下一代工作委员会办公室联络处处长姚丞介绍，困境未成年人帮扶需求迫切、家校社协同机制需进一步强化，中国关工委依托各类阵地开展结对帮扶、公益宣传、家庭教育指导等实践举措，正是为了破解这些基层难题，推动形成保护合力。

立足以上分析的问题与剖析的症结，与会代表从理念引领、机制构建、方法创新、经验借鉴等维度建言，提出一系列针对性建议，推动构建全方位、全链条、全覆盖的未成年人身心健康保护体系。

强化理念引领，构建协同保护体系。中国政法大学法治与可持续发展中心执行主任郝作成提出，保护体系建设应坚持“协同发力”而非“简单衔接”的基本理念，推动司法与家庭、学校、社会、政府、网络保护体系深度融合，构建全方位全链条的保护体系，强化网络信息环境综合治理，精准防控不良网络数据对未成年人心理的侵蚀，筑牢网络空间安全防线。郭林茂建议，明确身心健康内涵可参照“好志向、好品德、好习惯、好身体”的“四好”标准，与加强未成年人思想道德建设相结合，同时聚焦司法保护机制构建与运行，厘清司法保护边界，打通与社会保护体系的协作路径。

健全司法机制，强化制度保障。倪俊龙建议，完善未成年人保护法律体系，建立统一未成年人电子身份认证系统，严格管控陌生交友平台服务；构建心理分级干预机制，强化家校专项培训，加大12355青少年服务热线投入力度，凝聚多方协同保护合力。贾冰一建议，深化少年审判“三合一”改革，构建由党委、政府牵头的实体化“未成年人综合保护中心”，实现资源整合、一站式服务与数据共享，以健全考核机制保障协同保护实效。刘洋提出，要立足广阔司法保护视角推进研究，坚持未成年人特殊、优先、双向、全面保护原则，强化与新法及配套司法解释的前瞻性衔接。

创新保护方法，夯实多元支撑基础。在心理疗愈与家校协同方面，中国科学院心理研究所研究员、中国心理学会心理学行业立法推进工作委员会主任韩布新建议，通过立法加强对情境适应性问题群体的保护，尊重未成年人成长规律，减少标签化干预，重新界定“心理健康”核心概念，避免心理干预泛化。北京联合大学艺术学院（北京非物质文化遗产学院）与朵朵开心理咨询产学研转化基地研究员陈星子提出“非遗疗愈”创新路径，以掐丝珐琅、螺钿等非遗技艺手作教学为载体，将中华优秀传统文化融入疗愈过程，实现未成年人情绪疏导、专注力提升与文化认同多重目标。王利刚强调，要以全方位育人为核心，推动家校合作从“作业监督、问题纠错”向“情感联结、协同育人”转型，通过优化主题班会、创新家长会形式、强化家访实效，构建温暖信任的家校关系。

王培培建议，未成年人身心健康保护研究应注重家庭保护的基础作用和家庭教育专业力量的前置介入，筑牢家庭保护第一道防线。姚丞表示，中国关工委将持续依托家长学校、“五老”工作室等阵地，深化结对帮扶与家庭教育指导，推动家庭、学校、社会协同守护。

借鉴典型经验，推动成果落地。中国应用法学研究所性别与法律研究中心负责人李晶结合香港特别行政区经验献策，建议内地明确专门牵头机构，推行“一案一策”工作模式，细化各部门合作流程，以司法保护为锚点，激活各方力量形成上下联动、协同高效的保护格局。上海市高级人民法院未成年人与家事案件综合审判庭副庭长顾薛磊分享上海实践经验，上海通过地方立法搭建未成年人保护制度框架，建立统一信息共享系统，实现三级法院社工全覆盖，推动社工深度参与案件全流程工作，有效破解资源分散、信息壁垒等难题，为地方保护工作提供有益借鉴。郭林茂同时建议，深入研究未成年人身心健康保护的现存问题、成因及司法应对策略，注重总结地方法院审判实务经验，推动研究成果落地生效。

（《民生周刊》记者朱浩铨 □赵雪浛 柳杨）