宁夏石嘴山：筑牢困难群众温暖过冬坚实防线

《民生周刊》记者   刘烨烨

隆冬时节，宁夏石嘴山市寒风凛冽。然而，作为全国服务类社会救助试点城市，一股股暖流遍布城乡街角，流进困难群众心底。

“以前过年最怕冷，现在屋里暖烘烘，米面油、新衣服都送上门，党的政策真是暖到了心坎上！”石嘴山市大武口区独居老人王奶奶坐在温暖的客厅里，看着窗台上晾晒的年货，脸上满是笑容。

这位独居特困老人的新春境遇，是石嘴山市坚持“民生为大”理念，多措并举保障困难群众温暖过冬、幸福过节的一个生动缩影。

《民生周刊》记者在采访中看到，石嘴山市通过机制创新与温情服务，将社会救助从单一的物质帮扶，拓展为涵盖生活照料、心理支持、能力提升的综合性赋能体系，织密织牢民生保障网，让困难群众在寒冬中感受到实实在在的温暖，让这个春节充满“热气腾腾”的民生温度。

从“情绪黑洞”到心灵共融的跨越

“不怕累，就怕孩子的病没盼头。”52岁的杨女士话未说完，泪水已盈眶。

她是石嘴山市大武口区居民，患有小儿麻痹症，导致一侧肢体瘫痪，且合并颈椎病，劳动能力受限。

杨女士的丈夫打零工，收入并不稳定，13岁的女儿小薇（化名）罹患抑郁症，家庭长期笼罩在阴霾中。

杨女士的困境，不仅是物质上的，更有心理层面的“孤岛感”。

石嘴山市创新运用多维贫困筛查模型，精准识别出像杨女士这样存在“心灵缺口”的家庭，推动救助从“输血式”转向“增能式”。

“原来不止我一个人硬撑。”在“‘夕’望成长·‘阳’光相伴”支持性小组的生活小确幸分享会上，听到其他组员的倾诉，杨女士的眼泪决堤。

通过音乐疗愈、情绪表达等安全场域的设计，她逐渐打开心扉。

更可喜的是，针对小薇，社工链接专业心理老师与学校，制定个性化咨询方案。从最初缩在沙发角落全程沉默，到主动分享“仓鼠是怎么养大的”，再到露出笑容说“我想试试”，孩子的每一点变化都凝聚着社工与心理老师数小时的方案调整与“不刻意”的陪伴。

“小薇的家里贴了很多奖状，这一年个子也长高不少。我们提供的不仅是物质上的帮助，更是让他们不再孤独。”社工付永华告诉记者，看着小薇的变化，她感受到，相比物质救助，“心灵共融”式救助同样重要。

从“多头跑”到“一次办”的变革

2025年，石嘴山市社会救助进行“一类事一次办”改革。

原本分散在多个部门的43项社会救助事项，如今都被整合起来，通过优化流程、共享数据，着力解决困难群众“多头跑、材料繁、办理慢”的难题。

依托宁夏低收入人口动态监测信息平台，搭建社会救助信息共享机制，打通公安、卫健、教育、农业农村、人社、住建等19部门信息壁垒，整合户籍、婚姻、医疗费用、教育受助、就业参保等36类数据资源，各部门可通过平台实时查询、调取相关信息。

民政部门在审核低保申请时，可通过平台直接获取申请人的医疗费用报销记录、子女教育学费缴纳情况、社保参保状态等信息，无须申请人提供纸质证明，不仅减少了群众佐证负担，也提升了审核的准确性与效率，避免因信息不对称导致的错保、漏保问题。

此外，平台还具备数据比对功能，可对申请救助家庭的经济状况进行动态监测。当家庭经济状况发生变化，如收入增加、房产购置等，平台会及时预警，便于相关部门调整救助措施，实现救助的精准化、动态化管理。

“这次改革的核心，就是围绕群众需求，力争高效办成一件事。”石嘴山市民政局副局长马玲介绍。

改革的成效就在数据中：平均办理时限压缩一半，群众提交材料减少60%以上，跑腿次数从3到5次降至1到2次。对于行动不便者，还有上门帮办代办服务。

大武口区的张奶奶患病无法出门，社区工作人员主动上门，通过“宁夏救助通”小程序帮她申请了临时救助和大病医疗补助，资金直接到账。

从温暖过冬到长效赋能的坚守

石嘴山市作为全国服务类社会救助试点城市，创建了“困有石助”救助品牌。通过这一品牌，石嘴山市实现了从生存保障到赋能发展的跨越。

大武口区打造的“4+5+N”服务品牌，围绕分散特困供养人员、低保家庭中失能失智人员，从照护、生活、关爱、文化四大领域发力，细化30项具体服务内容，上门服务超3000人次，解决生活照料、医疗护理等实际问题400余件，满意度达97%以上。

2025年冬天，石嘴山市积极开展“暖冬救助”行动，聚焦困难群众急难愁盼问题，以“精准摸排+多元保障+消除隐患”为工作主线，坚持精准施策，靶向发力，扎实有序推进冬季救助保障工作，全力以赴筑牢困难群众温暖过冬的坚实防线。

通过“一卡通”直达方式，提前为城乡低保对象、特困人员等发放一次性取暖补贴370.9万元。针对突发困难，加大临时救助力度，累计为2018名群众发放临时救助金513.21万元。

“今年春节，我们的救助工作也会继续开展。”石嘴山市民政局工作人员告诉记者。

从杨女士家庭的情感复苏到特困人员的持续照护，石嘴山市的社会救助实践，始终围绕“人”的需求展开。它打破了传统救助的路径依赖，以“物质+服务”双轮驱动，实现了从生存保障到赋能发展的深刻转变。

新年伊始，万象更新。石嘴山市的探索与实践表明，社会救助不仅可以兜住底线，更能传递温度、激发希望。当政策善意通过精准与温情的服务抵达每一个需要的角落，将汇成这个冬天最动人的暖流。

原文刊载于2026年第3、4期  2月9日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）宁夏石嘴山市构建社会救助综合性赋能体系（主题）筑牢困难群众温暖过冬坚实防线》