全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达：健全防止返贫动态监测和帮扶机制

《民生周刊》记者   于海军   郭鹏

今年全国两会期间，全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达在接受《民生周刊》记者采访时表示，习近平总书记高度重视巩固与拓展脱贫攻坚成果，强调要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。党中央、国务院作出系列部署，2024至2026年中央一号文件层层递进，明确要求统筹开展两类对象监测识别、规范收支核算口径、强化数据共享。2026年中央一号文件更是将其作为实施常态化精准帮扶的重要举措，为推进政策融合落地划定了清晰路径，成为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键抓手。

孙达

孙达说，当前，各地正积极落实中央部署，持续推进两类对象监测识别统筹工作。但防止返贫与农村社会救助监测帮扶仍处于“双轨运行”状态，由不同部门牵头实施，两套政策、标准、平台并行，尚未形成一体化工作格局，基层在具体执行过程中问题凸显。

孙达指出，第一，认定规则不统一。监测范围交叉不重合，造成部分对象“漏监”“重监”。家庭成员认定、收入核算口径存在分歧，民政部门有不计收入相关规定，农业农村领域则实行“应计尽计”，支出减扣的项目和力度也差异显著。第二，管理机制不同步。民政部门实行“应退尽退”的动态退出机制，农业农村领域相关退出标准尚需进一步明确。业务办理、公示时限也不统一，导致同一家庭在不同系统中的身份、帮扶状态不一致。第三，核查研判有差距。民政部门核查范围广、指标设置较为科学；农业农村领域核查环节偏少、对象判定主观性较强。两类监测的精准度和规范性难以保障。第四，数据平台不互通。全国层面尚未实现数据全量共享，市县以下层级监测系统未做到实时对接，预警信息传递滞后，无法实现“数据找人”的高效联动。基层重复采集数据、多头填报报表等问题突出，不仅影响了政策帮扶的精准性和时效性，也使工作负担加重，造成了工作效率与质量的降低。

统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，是一项系统性民生工程，孙达建议，在以下几个方面需下绣花功夫。

首先，要强化顶层设计，建立统一的监测识别工作体系。建议建立以民政部门牵头统筹协调的工作机制，出台全国性认定标准、收支核算口径和动态管理规范，统一家庭成员认定、支出减扣、办理时限、预警处置等核心规则，打破部门壁垒，形成 “一个部门牵头、一套标准认定、一个平台监测”的工作模式，从根源上解决“漏监”、“重监”、政策衔接低效等问题。

其次，要推进数字赋能，搭建全国一体化监测信息平台。依托民政部门现有低收入人口动态监测信息平台基础，整合农业农村、乡村振兴、医疗医保、公安、市场监管、不动产等多部门数据资源，打通市县以下层级数据系统，实现监测信息实时共享、智能比对、精准预警。构建“线上数据研判+线下入户核查”一体化工作机制，以“数据跑腿”取代“群众跑路”，提升监测识别的精准度和工作效率，切实减轻基层重复多头填报负担。

最后，要融合慈善医疗，完善监测识别后的精准帮扶体系。结合医药卫生工作实际和慈善公益事业优势，将家庭医疗健康支出纳入监测识别核心指标，把因病致贫、因病返贫高风险人群列为重点监测对象，实现早发现、早预警、早帮扶。依托慈善组织，建立监测对象医疗救助慈善补充机制，针对监测对象推出免费体检、慢病管理、中医药适宜技术推广等公益服务，整合慈善资金对医保报销后仍有困难的监测对象给予医疗费用补助，构建“社会救助+医保覆盖+慈善医疗”的多维帮扶体系，从源头防范因病致贫返贫风险，进一步夯实监测识别工作的民生保障基础。

孙达表示，建立统一监测识别体系、搭建数字平台、推进慈善医疗帮扶，既能破解当前工作中的堵点难点，又能提升民生保障的覆盖面与精准度，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志