全国政协委员、山东华信工贸集团董事长拜文汇：深化产教融合 为银发经济发展培育复合型人才

《民生周刊》记者   刘烨烨   郭鹏

“职业教育是技术技能人才培养的主阵地，是补齐银发经济人才短板的核心渠道。”今年全国两会期间，全国政协委员、山东华信工贸集团董事长、山东外国语职业技术大学董事长拜文汇接受《民生周刊》记者采访时说。

拜文汇

人口老龄化趋势下，银发经济正以前所未有的速度发展，成为扩大内需、增进民生福祉的国家战略抓手。然而，在产业蓬勃发展的背后，人才供给的“短板”日益凸显。

拜文汇建议，以职业教育产教融合为突破口，构建国家级银发经济人才供给制度体系，破解养老服务人才超500万缺口难题。

产业爆发遭遇人才瓶颈，我国养老服务核心人才缺口超500万人

国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占全国人口的23.0%，意味着我国已步入中度老龄化社会。《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》的出台，为银发经济这一“朝阳产业”提供了政策动力。预测显示，到2035年，我国银发经济市场规模将突破30万亿元。

政策利好的同时，亟待扩张的银发经济产业正面临人才的“贫血”。由福寿康集团联合中国人民大学、上海交通大学等学术机构主编的《2025养老护理员职业现状调查研究报告》测算，我国养老服务核心人才缺口超500万人。

拜文汇提出，一方面，银发经济已从基础生活照护快速裂变为智慧健康养老、康复辅具、适老化改造、养老金融等多元新业态，市场急需“懂照护、懂技术、懂运营、懂服务”的复合型人才；另一方面，当前职业教育体系却显得步履蹒跚，专业设置与新业态脱节，校企合作流于表面，导致“智能设备进得了场景，落不了应用，释放不了价值”。

“产业要升级，人才必须先行的观念还未完全落地。”拜文汇表示，截至2025年底，全国养老机构从业人员仅72.2万人，同比增长12.2%，增速虽快，但与井喷式的市场需求相比是杯水车薪。更令人担忧的是，行业人员年流失率超过40%，青年人才“进不来、留不住、长不成”的困局，正在成为制约银发经济高质量发展的核心瓶颈。

建议将产教融合作为银发经济产业园区“硬指标”

面对人才供需的矛盾，拜文汇在建议中提出了一副“组合药方”。

强化顶层设计，将产教融合从“软倡导”变为“硬指标”。

针对当前产教融合中普遍存在的“学校热、企业冷”制度性堵点，拜文汇建议，在规划布局高水平银发经济产业园区时，应明确差异化硬性要求：每个园区必须引入至少1所职业技术大学或高水平高职院校，并同步建设集实训教学、技术转化、技能评价、就业服务于一体的国家级产教融合实训基地。园区内的龙头企业需与职业院校共建产业学院或现代学徒制项目，让人才培养与产业需求在物理空间上实现“零距离”。

“产业园区规划与职业教育专业布局存在‘两张皮’的问题，企业参与人才培养成本高、回报低，积极性自然不高。”拜文汇认为，要真正撬动企业的积极性，必须拿出真金白银的激励政策。

拜文汇建议，将银发经济领域企业全面纳入产教融合政策工具箱，降低认定门槛，取消对中小微企业主营业务收入的限制。对深度参与人才培养的企业，可按投资额抵免教育费附加，对共建产业学院、实训基地的企业给予城镇土地使用税、房产税减免优惠，并在政府采购、项目申报中予以优先支持，让企业从“被动参与”转向“主动投入”。

打通技能人才职业发展通道

人才引不来、留不住，根源在于职业吸引力不足。针对这一痛点，拜文汇提出，应健全全周期激励保障机制，打通技能人才的职业发展通道，让养老行业真正成为受人尊重的朝阳产业。

“当前，养老服务行业薪酬水平偏低，技能等级与薪酬待遇、职称晋升未实现刚性挂钩，职业发展天花板明显。”拜文汇建议，人力资源和社会保障部应牵头单列养老服务技能人才职称评审序列，打破学历、论文限制，建立以技能水平、服务实绩和老年人满意度为核心的评审标准。

“这意味着，一位手艺精湛的养老护理员，未来也能凭本事评上高级职称。”拜文汇还提出，建立技能等级与薪酬待遇的刚性联动机制，明确技能等级工资占薪酬总额的最低比例，让人才的技能提升能直接转化为收入的增长。

针对基层留人难的问题，拜文汇的建议中还设计了“硬核”激励措施：实施“银龄人才定向培养计划”，对职业院校毕业生到县域及以下基层养老服务机构就业的，给予学费代偿、安家补贴；在基层服务满2年的，可免试入读本科，真正打通了技能人才学历提升的“绿色通道”。

“要把银发经济技能人才纳入‘大国工匠’‘全国技术能手’评选范围，打造‘银发工匠’国家级品牌。”拜文汇表示，提升行业社会认同感同样至关重要，要通过主流媒体宣传行业典型，将养老服务职业认知纳入中小学劳动教育课程，从根源上扭转社会对养老行业的刻板印象，让更多有志青年看到，在服务“夕阳红”的事业中，同样可以成就朝阳般的人生。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志