全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕：让农村老年人吃得好、吃得健康

《民生周刊》记者   刘烨烨   郭鹏

“做一顿吃三顿”，剩菜反复加热；优质蛋白摄入量低于推荐标准40%，钙摄入量仅为推荐量一半；绝大多数老年人对自身营养问题缺乏科学认知……这是我国大多数农村老年人营养健康状况的真实写照。

第七次全国人口普查数据显示，我国农村60岁及以上人口约1.21亿人，占农村总人口的23.81%，老龄化程度远超城镇。随着乡村振兴全面推进，农村老年人的营养健康问题成为检验共同富裕成色的重要标尺。

“让农村老年人不仅吃饱，更要吃好、吃得健康，这是推进乡村全面振兴和健康中国建设必须着力补齐的民生短板。”全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕接受《民生周刊》记者采访时说。

赵晓燕

农村老年人营养健康问题面临多重挑战

在赵晓燕看来，农村老年人的营养健康问题有多重挑战亟待破解。

首先是“做饭难、吃饭愁”问题普遍。大量独居、高龄、失能半失能老年人陷入“一日三餐无人管”的困境。调查显示，农村独居老人中超过60%存在“做一顿吃三顿”现象，剩菜剩饭反复加热不仅导致营养流失，更埋下健康隐患。

其次是营养失衡问题严重，“吃饱易、吃好难”现象突出。全国监测数据显示，农村老年人蛋白质摄入量低于推荐量40%以上，钙摄入量仅为推荐量一半。优质蛋白、钙、维生素D等关键营养素摄入严重不足，直接影响到老年人的身体机能和抗病能力。

再次是健康管理存在短板，“有病不知、知而不调”，缺乏干预机制。绝大多数老年人对自身存在的营养问题缺乏科学认知，营养问题与慢病管理相互交织，形成恶性循环，增加了后续医疗负担。

从服务覆盖情况看，即使是在积极推进老年助餐服务的省份，行政村覆盖率也普遍在10%到35%之间，大量农村地区仍是服务盲区。部分已建成的日间照料中心因缺乏稳定运营经费和专业人员，实际服务功能未能充分发挥。“农村老年人营养健康问题，实质是涉及养老服务、医疗健康、社会保障的系统性民生问题。”赵晓燕认为，这个问题必须从国家层面系统谋划、整体推进。

系统构建服务体系，让助餐服务普惠可及

针对农村老年人营养健康问题，赵晓燕提出系统性解决方案，从构建膳食供给网络、强化资金保障、完善监管体系等方面发力，让农村老年助餐服务真正落地见效。

实施农村老年助餐服务覆盖工程是破解问题的核心抓手。赵晓燕建议由民政部门牵头，将农村老年助餐服务纳入地方基本养老服务清单，出台专项支持政策并制定指导意见，通过中心食堂辐射、邻里互助、移动送餐等多元化模式，力争3—5年实现农村地区老年助餐服务可及人口覆盖率60%以上。

这一建议与国家《积极发展老年助餐服务行动方案》中“采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给”的要求高度契合，各地可依托农村幸福院、邻里互助点等载体，灵活搭建助餐服务网络，让偏远地区老人也能享受到便捷服务。

资金保障是助餐服务长效运行的关键。赵晓燕提出，建立“中央支持+多元筹资”的可持续投入机制，将老年助餐服务设施建设纳入中央预算内投资，中央财政设立运营补贴专项，并建立中央与地方分档分担机制，切实减轻县级财政压力。同时，通过税费优惠、水电价格惠民等政策降低运营成本，将参与农村助餐配送的物流企业纳入增值税即征即退范围，推动助餐点用电用水执行居民合表用户价格，并引导慈善力量设立专项基金，拓宽资金来源渠道，形成“政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资格局。

完善的政策支持与质量监管体系则为服务兜底。赵晓燕建议将农村老年助餐覆盖率等核心指标纳入乡村振兴战略实绩考核，压实县乡两级政府主体责任。严格落实食品安全管理制度，对老年助餐服务机构实行统一编号标识与动态评估管理。同时，推动医养结合资源下沉，建立乡镇卫生院与村级助餐点的合作机制，补齐专业照护和健康指导的人力短板，让农村助餐服务既保供又保质。

让农村老年人实现从吃饱到吃好、吃得健康的跨越

在解决吃饭难的基础上，怎样让农村老人吃得健康成为提升农村养老服务质量的关键。赵晓燕提出，推广“营养干预+健康管理”融合模式，提升膳食供给科学化水平。

她建议由卫生健康部门主导，推动农村助餐点升级为营养干预哨点。依托乡镇卫生院和村医力量，将营养指导融入现有公共卫生服务；依据《中国老年人膳食指南》，结合本地饮食习惯，针对慢病提供差异化膳食指导。同时，分层开展从业人员培训和乡村医生营养干预专项培训，通过健康讲座、义诊等形式提升老年人健康素养。

“农村老年助餐点不仅是解决吃饭的地方，更应成为老年人健康管理的前沿阵地。”赵晓燕表示，通过营养干预与健康管理的深度融合，可以实现从吃饱到吃好、吃得健康的跨越。

“农村老年人是全面推进乡村振兴的重要力量，他们的营养健康状况，直接关系到乡村发展的活力和温度。”赵晓燕说，希望通过实施政策组合拳，让农村老年人不仅老有所养，更能老有优养、老有康养。期待相关部门尽快出台系统性政策措施，让农村老年人的“食事”成为乡村全面振兴的温暖底色。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志