全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢：积极应对极端天气灾害 提升气候治理能力

“当前全球气候系统正经历着深刻且剧烈的变化，呈现出显著的变暖趋势与日益加剧的极端性特征，对全球可持续发展构成严峻威胁。”全国政协委员、中国气象局国际合作司司长张兴赢长期关注全球气候变化及其对社会发展的影响，今年全国两会期间，他针对积极应对极端天气灾害、提升气候治理能力提出建议。

张兴赢

2023—2025年是有记录以来全球最热的3年，平均气温比工业化前水平高出1.48℃，已十分接近《巴黎协定》设定的1.5℃升温临界值。

2025年，我国平均气温达11.0℃，较常年偏高1.1℃，创1961年有完整记录以来历史新高。青藏高原增暖速率明显高于全球平均水平，而北极地区增暖更为严重，达到全球的3倍。

全球气候变化引发的极端天气和灾害越来越多

持续高温、极端干旱、强降水、暴风雪……近年来，极端天气时有发生，往往造成严重的经济社会损失。

“当前全球气候变化引发的极端天气和灾害确实是越来越多，近5年全球气象灾害数量较上个5年增加了14%。”张兴赢表示，极端天气灾害给世界各国造成严重损失，气候变化对水安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业链供应链安全等影响的叠加放大效应日益凸显。世界经济论坛连续多年将极端天气事件列为未来10年全球首要风险。

张兴赢指出，城市作为人口、经济和基础设施高度密集的区域，面临着全球气候变化与区域城市化效应对极端事件双重放大的风险。

近年来，受气候变化影响，降雨带北移，使得全球各地多座大城市，包括我国的北京、郑州等都经历了极端性的强降雨，远超城市基础设施的设计标准和应对能力。

关乎国家安全和高质量发展的紧迫任务

党的二十届四中全会和中央经济工作会议都对提升应对气候变化特别是极端天气能力作出明确要求，系统性提升极端天气应对与气候变化适应能力，已成为关乎国家安全和高质量发展的紧迫任务。

“十四五”时期，为应对极端天气带来的挑战，我国已经建成陆海空天一体化综合气象观测系统，成为全球唯一拥有“晨昏、上午、下午、倾斜”4条近地轨道气象卫星的国家。

据中国气象局统计，“十四五”时期，我国气象灾害监测率提升到83%，暴雨预报准确率提高10%，强对流预警提前量平均为48分钟，创历史新高；24小时台风路径预报误差降至57公里。

中国气象局、应急管理、自然资源、水利等多部门建立了部际间灾害预警预报和应急响应联动机制。张兴赢说，“十四五”时期，虽然气象灾害在增加，但造成的人员伤亡大幅减少，经济损失占GDP比例较“十三五”时期下降0.12个百分点。

积极应对气候变化，进一步防范化解气候风险

“防灾减灾积极应对气候变化是当前人类面临的共同挑战，也是全球最普惠的民生福祉。”张兴赢说。

为共同应对全球气候挑战，去年7月，中国正式发布实施全球首个早期预警促进气候变化适应国家行动方案，将中华优秀传统文化与人工智能等现代科技有效融合，凝练形成了全民早期预警中国品牌“妈祖（MAZU）”。“妈祖”是中国传统文化里的海神，MAZU这4个英文字母分别代表多灾（Multi-hazard）、预警（Alert）、零差距（Zero-gap）和普惠（Universal）。这个系统可以根据不同国家需求提供可定制、易部署、可持续的技术解决方案，共同应对全球气候挑战。

今年全国两会，张兴赢聚焦气候变化背景下极端天气灾害的应对和城市安全与基础设施韧性建设，为进一步防范化解气候风险建言献策。

张兴赢建议，首先要织密立体监测网，在灾害多发区、城市群及监测盲区推进新一代雷达和自动站建设，融合卫星与物联网数据，构建智能感知体系。攻关预报技术，推动人工智能与数值预报融合，量化城市积涝、交通中断等风险。打通全媒体渠道，建立预警“绿色通道”，利用闪信、电子围栏等技术精准推送预警，确保信息“最后一公里”有效触达。

预警发出后，快速响应是关键。张兴赢建议，健全以预警为先导的应急联动机制，打造统一的风险研判与指挥平台，推动气象、水利、应急等部门数据共享、业务协同。通过地方立法和应急预案完善叫应机制，确保高级别预警迅速转化为基层行动，实现预报预警与社会治理深度融合。

提升基础设施气候韧性是长远之计。张兴赢表示，将气候韧性融入规划标准，在重大工程可行性研究中开展气候论证，科学提高防洪排涝、电网抗风等设计标准。推动电网、供水、通信等关键设施向分布式、可恢复方向优化，提升局部故障下城市基础设施的自我恢复能力。同时，规划建设地下调蓄池、深隧等防洪工程，守住安全底线。开展全社会常态化防灾教育与实践同样重要，要将极端天气风险教育纳入国民教育、干部培训和社区服务，定期组织多场景、实战化的应急演练，培育全社会“知风险、会避险”的防灾文化，构建政府、市场、社会协同共治的气候适应型社会。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志