全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长周迪：优先在灵活就业领域 试点按天缴纳社保

《民生周刊》记者   于海军   畅婉洁   郭鹏

随着灵活就业群体人数不断增加，社会保障问题日益凸显，传统的按月或按年缴纳社保的方式难以适应他们的实际需求，成为制约灵活就业健康发展的一大瓶颈，也给未来的养老、医疗等社会保障带来隐患。

针对灵活就业群体社保缴纳问题，全国人大代表、浙江宇视科技有限公司研究院院长、杭州电子科技大学教授周迪指出，目前存在三方面问题。

周迪

首先，现有法定缴纳周期为月，按天缴纳社保无法律依据。根据社会保险法规定，灵活就业人员可以参加基本养老保险和医疗保险，但缴费方式通常是按月、按季、按年缴纳，没有按天缴纳的规定，用人单位必须在用工30日内按月足额缴纳社保费用，按天缴纳直接违反“按月结算”的强制性要求。

例如，杭州市每月社保缴纳时间是指在杭州市范围内，企业和个人需要按照规定的时间节点缴纳社会保险费用。按季度缴费的灵活就业人员可以在每季度最后一个月25日前完成缴费。若推行按天缴纳，需通过修订社会保险法或出台特别政策突破现有框架。同时，对于按天缴纳社保后用人单位与个人的责任分配机制也同样缺失，易引发纠纷。

其次，缴费核算操作层面复杂，碎片化权益认定难度加大。社保缴费基数通常基于月均工资，按天缴纳需频繁调整基数并核算金额，增加缴费核算复杂度，特别是企业财务负担会加重，中小微企业可能因系统适配成本过高而抵触改革。

根据杭州市钱塘新区管理委员会网站显示，参加杭州市职工医保的灵活就业人员，基本医疗保险（含生育保险）个人账户的每月缴费基数和划账基数为4462元，即89240元（2021年浙江省非私营和私营单位就业人员加权平均工资）×60%÷12月＝4462元/月。缴费标准为每人每月423.89元，即4462元/月×9.5%（含生育保险0.6%）＝423.89元/月，其中持有效期内《最低生活保障边缘家庭证》的人员为211.95元/月。目前各地区社保缴纳基数并无按天缴纳的计算方法。

再次，系统与数据对接存在瓶颈，全国实时数据交换未实现。现有社保系统基于月度周期设计，按天缴纳需全面升级数据库和申报接口。技术升级成本高，且需跨部门协调（如税务、银行等），实现周期较长。由于早期各省份独立建设系统，导致缴费基数、待遇计算规则差异大，社保系统标准不一，按天缴费需实现全国联网和实时数据交换，当前异地参保转移接续仍存在滞后性，按天模式可能加剧这一问题。而且跨省办理业务难度大，审核周期长。

对此，周迪从法律修订、技术赋能、政策激励三方面提出建议：

一是以分区试点促法律修订。首先，优先在灵活就业领域试点按天缴纳社保，探索按天缴纳的申报流程。选择灵活就业人口密集的城市作为首批试点区域，积累经验后逐步向全国推广。其次，修订社会保险法，明确按天缴纳的合法性，或通过特别条款或新增条款允许灵活就业人员按日、周或者项目周期缴费，制定合理的弹性缴费周期及全国统一的“日缴费折算月缴”规则。明确按天缴费下的劳动关系，引入弹性劳动关系概念，区分短期灵活用工与长期雇佣关系。合理细化社保缴费规则，按天缴费的基数可根据灵活就业人员的日均收入动态调整，设定上下限，确保公平性。

二是以技术赋能促系统升级。首先，开发智能申报平台，支持灵活就业人员实时记录工作天数和收入，实现动态缴费记录与自动核算，降低企业操作成本。平台自动核算应缴社保费用，并通过短信、APP推送等方式提醒缴费，避免漏缴。其次，建立全国统一的社保数据平台，打通跨地区、跨部门的数据壁垒，支持按天缴费记录的跨省累计与转移，可参考类似于个税APP的年度汇算功能，确保数据实时更新与共享。利用区块链技术记录灵活就业人员的社保缴费数据，保证数据透明、不可篡改，增强信任度。通过智能合约自动执行社保缴费，减少人为干预，提高效率。

三是以政策激励促监管强化。首先，秉持“像保障长期就业一样保障灵活就业”的理念，财政适当给予试点单位与个人补贴或税收优惠，缓解经济压力，补贴金额可根据缴费天数和收入水平动态调整。对雇佣灵活就业人员并按规定缴纳社保的企业提供税收优惠，鼓励企业合规缴费。其次，鼓励灵活就业人员在按天缴纳社保的基础上，购买补充商业保险，政府可通过政策引导开发适合灵活就业人员的商业保险产品，并提供保费补贴。加强劳动监察，严查企业利用按天缴纳逃避责任的行为，确保缴费合规性。再次，建立举报机制，鼓励灵活就业人员举报企业违规行为，对举报属实的个人给予奖励。同时，建立辅之的社保信用体系，划分企业信用评级与个人信用记录。

原文刊载于2026年第6期  3月16日出版的《民生周刊》杂志