整合资源、简化流程，宁夏石嘴山探索困难群众帮扶新机制：一次申请带来八项救助（民生一线）

清晨，宁夏回族自治区石嘴山市市民王玉站在门口，看着37岁的儿子刘壮伟操控电动轮椅走出单元门，拐上了去往医院的路。

“现在他出门稳当，我不用跟了。”她望着儿子的背影，脸上带着笑意。

这台价值7000多元、能辅助站立的轮椅，是刘壮伟享受的8项社会救助之一。从一年半前申请低保开始，他和家人陆续享受到低保金、临时救助、残疾人两项补贴、医疗减免等4项政策类救助和日常慰问、就业推荐、儿童康复、工会捐款等4项服务类救助，申请全程不需要离开他所在的大武口区朝阳街道，多个项目还是工作人员上门办理。

近年来，石嘴山市探索社会救助改革，创新“一类事一次办”机制。截至目前，全市已动态监测核查困难群众2.5万余人次，便利困难群体申领救助。

一张表集成，救助从“多次跑”到“一次办”

2024年10月，王玉带着一沓病历和医疗单据，走进朝阳街道便民服务中心，为刘壮伟申请低保。刘壮伟患有肾衰竭，病后双腿逐渐失去知觉，2024年初彻底无法行走。

“当时心里没底，我文化程度低，就怕手续复杂，不懂咋填表格。”王玉说。正当王玉焦急张望时，窗口工作人员韩丽主动迎上来，“阿姨，要办理什么？每个窗口都能办。”

以前，朝阳街道便民服务中心设有民政、医保、残联等7个专项窗口，办事群众常需多头询问。如今，合并而成的3个综合窗口，实现“一窗受理”。

简单了解情况后，韩丽拿出一张社会救助“一类事一次办”联办表，“阿姨，您先别急，坐这儿慢慢说，我们尽量把情况一次捋清。”韩丽依据王玉带来的材料，在表格上填写家庭情况等信息，并帮助勾选了低保、临时救助等选项。

这张表格，是石嘴山“一类事一次办”机制改革的成果。

表格将分散在民政、医保、教育、残联等10多个部门的43项救助政策集成在一张表格上面，如同一份“政策导航图”。在工作人员帮助下，办事群众可便捷检索。

“改革前，政策由不同部门牵头。”石嘴山市民政局副局长马玲说，“群众不清楚、问不全，经常多跑好几趟。”

针对“程序繁、多次跑”的痛点，2024年石嘴山市在朝阳街道试点“一类事一次办”机制，用一张表格推动救助从“被动接件”转向“主动发现”。看到“残疾救助”这一栏时，韩丽提醒王玉：“如果有诊断报告，可以同步申请残疾证，后续能享受更多补贴。”

王玉提交的申请当天受理，信息通过“宁夏救助通”平台流转，社区网格员当晚便上门核实。

20多天后，第一笔救助资金——2829元低保金和2070元临时救助金到账了。“没想到办理这么方便，低保下来，我心里踏实多了。”刘壮伟说。

一张网协同，政策从“碎片化”到“全打包”

拿到第一笔救助资金后，刘壮伟在母亲的陪伴下来到街道便民服务中心，提交了残疾证申请材料。

不久后，在朝阳街道办事处的三楼会议室，一场会议召开。这是街道每月例行的社会救助专题研判会，参会者除了街道便民服务中心工作人员，还有社区代表、网格员。会议桌上摊开的是刘壮伟的联办表和入户核查记录。

“刘壮伟已被初步纳入低保，但他的情况复杂，建议一事一议。”朝阳街道便民服务中心主任刘婷介绍。会议议题很明确：针对因病致贫、涉及多重需求的困难群众，研判能否在合规条件下争取更多救助。

街道有底气争取跨部门救助政策，正是“一类事一次办”机制的改革成果。“过去，各个部门都有救助职能，但没有形成沟通机制。”马玲说，“有时候群众在一处办妥了，到了其他部门，工作人员不了解情况；或者发现群众还有其他困难，转办起来也得重复提交资料。”

“工作中发现一个、协调一个，效率不高，对困难群众的救助也容易漏项。”马玲说，救助政策“碎片化”、部门协同“不通畅”，是困难群众救助中的老问题。

2025年7月，石嘴山市政府办公室印发《社会救助“一类事一次办”工作方案》，明确两项改革关键：一是赋权街道，将跨部门转办协调职能下沉至乡镇街道；二是建立闭环，建立“无条件接办、分类别转办、限时反馈”的工作链条。

“街道发现群众有就学困难，可直接发函转办教育局；发现有住房困难，可以对接住建部门。”刘婷解释，“联办表也是一张筛查表，在接办之初，就能把困难群众能够享受的政策整体摸透。”

朝阳街道的专题研判会形成结论后，刘壮伟的信息被打包推送至多个部门。

宁夏残联为刘壮伟适配电动轮椅、大武口区慈善联合会等为他链接社会资源并进行慰问帮扶……一个多月内，刘壮伟收获了涵盖资金救助、物资帮扶、康复服务等的“救助大礼包”。

“通常来说，低保资格是前置基础，有了它，就可衔接教育救助、廉租房等其他政策……过去，衔接处出现断点，现在用机制串起来了。”马玲拿起厚厚的文件夹，“我们的目标，是让更多‘沉默的困难’被发现。”

朝阳街道试点以来，受益于“一类事一次办”机制的新增救助对象有120余人，累计联办转办224件，平均每人享受政策2项以上。如今，石嘴山全市通过部门协同推送转办救助信息数千条，政策叠加效应持续显现。

三色动态管，帮扶从“兜好底”到“送一程”

救助金到了、残疾证办了、轮椅配好了，但刘壮伟的故事还没有结束。

2025年初夏，朝阳街道东胜社区的网格员第五次敲开刘壮伟家的门。这次回访带回了两个新信息：刘壮伟的妻子因照顾家庭，长期待业在家，需要就业支持；刘壮伟的小女儿走路姿势有些不对劲。

经筛查，刘壮伟的小女儿患有先天性疾病，街道立即对接大武口区残联，将其纳入0—6岁儿童康复救助项目。同时，针对刘壮伟的家庭情况，街道对接社会资源，为刘壮伟妻子提供了附近药店的岗位，如今她每月收入2000余元。

随着困难群众救助工作的深化，朝阳街道建立“三色管理”动态监测机制：红色代表重病重残人员、特困人员、困境儿童，月必访；黄色代表低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、一般残疾户，季必访；绿色代表收入稳定户，年必访。

从“人找政策”到“政策找人”，再到“政策追人”，石嘴山建立起一套“长效办”“动态办”的制度。

刘壮伟自己也在试着“动起来”。“我试过开两场直播，讲讲自己怎么熬过来的。下一步想学视频剪辑，给生活找个奔头。”他说。

“未来，石嘴山将继续优化‘救急难’响应机制，在全市推广‘困有石助’品牌，完善低保审核、临时救助、低保边缘家庭认定等制度，帮助困难群众获得更多政策优惠。”石嘴山市民政局党组书记黑德明说。

采访临近结束，记者和刘壮伟一起“掰着手指头”算一算，这一年半，他获得了多少项救助。

刘壮伟拿着记账本，一个一个数：低保金每月2829元，临时救助金先后两笔共6210元，每月残疾人生活补贴115元、护理补贴130元，电动轮椅价值7000余元，小女儿康复训练费用全免，自己助餐补贴每月80元，节日慰问、慈善物资一年好几回……“太多了，记不全。”刘壮伟说。

“以前觉得自己是家里的窟窿，走出家门都费劲。现在觉得，是党和政府在帮我堵这个窟窿。”刘壮伟指指轮椅，又指了指自己，“现在出门方便，我的心态也好了很多，相信日子一定能过得好。”

《 人民日报 》（ 2026年03月19日 11 版）