民生时评｜发展银发经济 做大朝阳产业

本刊评论员   刘烨烨

一头连着亿万家庭的民生福祉，一头连着万亿级的产业蓝海。发展银发经济，既是回应亿万老年人对美好生活向往的必然要求，也是培育新增长点、构建新发展格局的关键抓手。

先来看一组数据：截至2025年底，我国60岁及以上人口已达3.23亿，占全国人口的23.0%，意味着我国已步入中度老龄化社会。预测显示，到2035年，我国银发经济市场规模将突破30万亿元。

习近平总书记强调，“努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。”“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。”

“十五五”规划纲要明确提出，大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度，完善银发经济统计。今年的《政府工作报告》提出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。

从“十四五”规划纲要首次提出“发展银发经济”，到“十五五”规划纲要进一步明确方向，银发经济已经逐渐从民生事业升级为一个万亿级的巨大产业，成为经济转型升级的强劲引擎之一。

在江苏苏州，223万老年人口、超8万元的人均可支配收入，催生了超千亿元的银发消费市场。这座深度老龄化城市，将银发经济作为经济转型与民生改善的新增长极，开展适老化改造，提供智慧养老服务，努力让“老有所养”变得触手可及。

广东佛山依托制造业底蕴，将发展银发经济作为惠民生、育动能的关键抓手，通过“市级统筹+区级深耕”的政策矩阵，让产业发展与民生保障同频共振。

这些地方实践揭示了一个朴素真理：只有真正解决了老年人的急难愁盼，银发经济才能拥有最坚实的市场基础。

民生的温度，决定了产业的热度。从老旧小区加装电梯解决“上下楼难”，到独居老人突发意外的“安全险”，每一个民生问题的背后，都蕴藏着巨大的产业机会。当养老助餐点解决了“一碗饭”的难题，当智能穿戴设备守护了“每一刻”的安全，银发经济便不再是经济术语上的产业链条，而成为老年人获得感、幸福感、安全感的坚实支撑。

要将这一方兴未艾的“青春事业”真正打造成“朝阳产业”，两道关亟待跨越。

一是更强大的人才队伍。养老服务行业正面临严峻的“用工缺口”。中国老龄科学研究中心发布的报告显示，我国对养老护理员的需求高达600万人，而目前从业人员仅有50万人，缺口巨大且流失率居高不下。养老护理员普遍面临社会地位低、薪酬待遇低、职业天花板低的“三低”困境。“懂老”才能“为老”，没有高素质的专业人才队伍，再先进的服务理念也难以落地，再精细的产业规划也只能是空中楼阁。

二是更健康的市场环境。老年人信息获取能力相对较弱，维权成本高，容易成为保健品骗局、非法集资、虚假旅游、强制消费的侵害目标。乱象频发不仅掏空一些老人的“钱袋子”，更透支市场信用、动摇产业根基。一个无序生长、缺乏信任的市场，无法承载“老有所依”的民生期盼。

面对人口老龄化的时代大考，挑战与机遇本就是一体两面。发展银发经济，既是一场深刻的民生变革，也是一次系统的产业重构。让银发经济行稳致远，需要政府、市场、社会等协同发力。

首先，政策引导要更“精准”。2月24日，国务院常务会议提出发挥消费补贴等政策牵引作用，打造消费新场景新业态，这抓住了银发经济的“牛鼻子”。在城市，通过居家适老化改造补贴、养老服务消费券等方式，激活存量需求；在农村，加快补齐养老服务短板，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴，兜牢民生底线。同时，要进一步完善土地、融资、税收等支持政策，降低社会资本进入养老产业的制度性成本。

其次，人才建设要更“给力”。银发经济的竞争，归根结底是人才的竞争。鼓励职业院校开设养老护理、康复治疗、老年营养等相关专业，深化校企合作，推行“订单式”培养。更重要的是，要建立与职业技能等级相匹配的薪酬制度和职称晋升体系，让养老护理员成为受社会尊重的职业，让广大青年愿意投身银发事业。

再次，法治保障要更“严密”。要完善涉老服务领域的法律法规，针对预付卡消费、保健品营销等高风险领域，建立资金监管和风险预警机制。常态化打击涉老诈骗，不仅要事后查处，更要事前预防。利用数字化手段，建立涉老企业“黑名单”制度和信用评价体系，让“劣币”无处遁形，让“良币”得以发展壮大。

最后，社会观念要更“开放”。银发经济不仅要“为老”，也要“用老”。鼓励老年人通过志愿服务、技术指导、文化传承等方式继续发光发热，实现“老有所为”。当全社会形成积极看待老龄化的氛围，银发经济才能真正从“养老”迈向“享老”，从“生存型”转向“发展型”。

“老吾老以及人之老”。银发经济，承载着中华民族尊老爱老的传统美德，也标注着一个国家物质文明与精神文明的高度。当我们以青春之志投身朝阳产业，以民生温暖布局产业蓝图，我们有理由相信，在不久的将来，每一位中国老人都能在“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”的图景中，安享属于自己的幸福晚年。而这，也正是银发经济作为“青春事业”与“朝阳产业”最动人的注脚。

原文刊载于2026年第7期  3月30日出版的《民生周刊》杂志