中国老龄科学研究中心研究员郭金来：应对人口老龄化的“解题钥匙”　挖掘内需潜力的“宝贵富矿”

中国老龄科学研究中心研究员   郭金来

当前，我国正步入人口老龄化程度持续加深的发展阶段，面对老年人口规模庞大且增长迅速的结构性变化，发展银发经济已成为积极应对人口老龄化、促进经济社会高质量发展的战略性举措。

习近平总书记强调，“要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。”“十五五”规划纲要提出，“大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给。”

深刻理解银发经济的时代内涵与战略意义，加快推进其发展，是坚持在高质量发展中保障和改善民生的关键所在。

大力发展银发经济是实现民生改善与经济高质量发展双赢的新引擎

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确银发经济为“向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备的一系列经济活动的总和”。

从战略高度看，银发经济一头紧密连着人民群众的切身福祉，另一头深深嵌入国家经济发展全局，是民生改善与经济增长的战略交汇点。发展银发经济是满足老年人日益增长的美好生活需要的必然要求，可有效激发老年群体的消费潜力，为扩内需、促进国内大循环注入持久动能。当前，我国老年群体消费需求已从基础生存保障向高品质生活服务转型，在适老环境、健康医疗、老年文教、养老金融等领域的多元化、高品质需求持续释放，催生了丰富的产业形态和庞大的市场空间，推动相关产业链的延伸升级与技术创新，拉动投资，创造新的就业岗位，成为优化经济结构、培育新增长点的重要引擎。

从发展态势看，我国银发经济已进入高速增长期。截至2025年底，60岁及以上人口为3.23亿人，比上一年增加1600多万人，预计到2035年左右，我国老年人口将突破4亿。2025年我国银发经济整体规模约7万亿元，预计2035年有望达到30万亿元，成为国民经济中增速领先、抗周期能力强的支柱产业之一。这一组数据充分印证，银发经济不是短期概念，而是支撑我国经济长期稳定增长的“宝贵富矿”，更是应对人口老龄化挑战的“解题钥匙”。大力发展银发经济是实现民生改善与经济高质量发展双赢的新引擎。

发展银发经济是扩内需、惠民生、创新推进高质量发展的重要举措

发展银发经济可满足老年群体多元化需求，提升民生福祉。发展银发经济，核心在于满足老年人日益增长的多层次、多元化美好生活需求，是顺应老年人口需求结构转型、增进社会和谐稳定的重大民生工程。

新疆呼图壁县园户村镇农村幸福大院，老人在工作人员陪伴下体验打保龄球。（陶维明/人民图片）

从积极应对人口老龄化看，发展银发经济是应对挑战的必然选择。当前，我国老年人口每年以千万级速度增长，失能、半失能老年人超4000万，养老服务体系缺乏现代产业支撑。加快发展银发经济，通过专业化、市场化、社会化方式扩大产品与服务精准供给，是缓解家庭照护压力、补充政府公共服务、系统性应对老龄化社会挑战的必由之路。

从满足老年群众多方面需求看，发展银发经济是满足老年人多元化、品质化需求的关键抓手。新一代老年人，消费观念正从生存型向发展型转变，需求早已超越基本衣食住行，扩展到健康管理、康复护理、智能穿戴、文化娱乐、终身学习、旅居养老等广阔领域。发展银发经济，精准对接老年人需求，通过创新产品设计与制造、创造高品质服务、拓展高质量服务业态等，让老年人不仅能“安度晚年”“老有所为”，更能“乐享晚年”，切实提升其获得感、幸福感、安全感。

从妥善解决人口老龄化带来的社会问题看，发展银发经济是构建中国特色养老服务体系的核心支撑。精准可及的养老服务供给与需求，离不开科技创新应用和强大的产业支撑。银发经济覆盖老年用品、健康医疗、老年文旅、养老金融等多个领域，创新产业发展，能为居家养老、社区养老、机构养老提供必要的物质基础、技术工具和专业服务，推动“产业+事业”双轮驱动的养老服务新格局。

发展银发经济是培育新增长点、推动经济转型升级的强大引擎，是驱动经济结构优化与持续增长的战略新动能。

第一，银发经济是规模庞大的“新蓝海”市场，巨大的市场增量，将成为未来中国内需增长最稳定的动力源之一。

第二，银发经济能有效牵引产业升级与跨界融合。如适老化改造带动家居、建材、智能家居产业发展；康复辅助器具产业融合了生物医学、新材料、人工智能技术；“医、养、康、文、旅”的跨界融合正在重构产业生态，培育银发经济领域新质生产力，催生新业态、新模式，为银发经济高质量发展注入持续动能。

第三，银发经济促进高质量就业与人力资本提升。银发经济催生了适老化设计、智慧康养、养老金融等新服务与新职业，推动养老人才队伍向技术技能密集型方向优化。这种“产业扩张—就业扩容—技能提升”的良性循环，不仅创造了新就业机会，也为经济长期增长积累了优质的人力资本。

加快推进银发经济高质量发展的实践路径

推动银发经济从“潜力股”成长为“绩优股”，需坚持系统观念、创新引领产业链融合。

——加强顶层设计，形成发展合力。

一是坚持科学规划引领，将银发经济发展全面融入国家和地方各项规划，明确产业布局与发展目标。二是健全事业与产业协同的政策体系，政府聚焦“保基本、兜底线”，进一步加大消费补贴力度、大力推动老年人力资源的开发、优化实施“银龄行动”等事业发展；同时，在土地、财税、金融、人才等领域出台新政，激发市场主体活力。三是加快健全银发经济统计监测与标准体系，引导产业规范化发展。四是建立跨部门协同监管体系，严厉打击侵害老年人权益的行为，营造安全放心的消费环境。

——创新供给与消费场景。

创新人工智能、大数据和具身智能机器人等科技在银发经济领域应用，推动数据共享，协调重塑覆盖城乡、功能互补的养老服务供给体系。银发经济正在重塑养老业态从单一养老服务向健康医疗、智慧康养、老年文教等多元领域深度融合演进。深化供给侧结构性改革，创造引领新的需求，促进更高水平的供需平衡。同时，积极拓展老年教育、文化娱乐、旅居养老、社会参与等消费新场景与新业态。

——推动产业链融合与科技赋能。

推动“医疗+康养”“科技+养老”等跨领域融合。如依托人工智能、物联网等开发智能健康监测设备、AI问诊、远程诊疗平台及“智慧康养+”服务，提升服务效率与人性化水平。这些融合不仅提升了传统服务的附加值，也为科技与制造企业开辟了新市场。

加强科技赋能，促进银发经济扩容提质增效。应大力推动人工智能、大数据等技术在适老场景的集成应用，发展解决老年人急难愁盼问题的“高精尖”产品研发，拓展建立健全健康监测、安全报警等智能产品与服务的应用场景，建设可持续发展的银发经济发展新生态。

——夯实人才与资金要素保障。

破解人才瓶颈，鼓励院校增设相关专业，完善职业技能培训与认定体系，建立合理的薪酬与职业晋升通道，提升职业吸引力。破解资金瓶颈，加大财政对基本养老服务支持，引导社会资本通过PPP（政府和社会资本合作模式）、产业基金等方式投入，鼓励金融机构开发针对性金融产品。    

此外，依法在保障隐私和安全的前提下，推动医疗、社保、养老等数据互联互通，为精准服务与产业发展提供数据支撑，不断提升银发经济高质量发展水平。

放眼未来，银发经济方兴未艾。它既是我国应对人口老龄化的“解题钥匙”，也是挖掘内需潜力的“宝贵富矿”。系统推进银发经济高质量发展，要求我们秉持“以人民为中心”的发展思想，统筹政府、市场、社会各方力量，将老龄化挑战转化为发展机遇，让银发经济高质量发展的成果更好地惠及全体老年人，为中国式现代化建设奠定坚实的经济社会发展基础。

原标题;《应对人口老龄化的“解题钥匙”　挖掘内需潜力的“宝贵富矿”》

原文刊载于2026年第7期  3月30日出版的《民生周刊》杂志