民政部社会福利中心党委书记、主任甄炳亮：攻坚长期照护体系与农村养老两大难题

甄炳亮

习近平总书记始终高度重视养老事业，连续在新年贺词中表达对“一老一小”的牵挂。从2013年甘肃兰州养老餐厅，到2024年湖北咸宁四邑村养老服务驿站，再到2026年北京新街口街道父母食堂、银龄老年公寓等，习近平总书记多次深入基层，以一系列重要指示和躬身实践，推动养老服务提质增效。

“十四五”时期，我国养老服务在制度、体系、监管、要素四方面协同推进，成效显著。

一是制度设计日趋完善。立法方面，养老服务法列入重点立法规划，相关法律增设涉老条款；政策文件方面，中央及地方出台数百件政策文件，构建起多层级政策框架；建成全方位标准体系，发布养老服务领域首个强制性国家标准，配套制定各级各类行标、地标，夯实法治与标准根基。

二是体系建设成效明显。三项老年津贴补贴实现省级全覆盖，惠及5286.3万人；公办养老机构改革持续深化，兜底保障能力稳步提升；居家社区养老提质增效，建成家庭养老床位49.5万张，提供居家上门服务2600多万人次，完成特殊困难家庭适老化改造224万户。机构养老扩容提质，2025年底机构和设施达39.4万个，床位768.0万张，护理型床位占比67.5%。

三是监管体系不断健全。出台机构管理、消防安全等系列监管政策，规范行业服务行为；常态化开展安全隐患排查、打击养老诈骗等专项行动，严守安全底线；运行“金民工程”信息系统，试点综合服务平台，促进供需精准对接与全流程智慧监管。

四是要素支撑不断强化。印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，增设老年人能力评估师、长期照护师等相关职业。完善本专科教育体系，在职业教育中设置医养照护与管理等15个专业，在普通高等本科专业设置护理学等10个专业，为养老服务高质量发展提供坚实保障。

立足新发展阶段，我国紧扣积极应对人口老龄化国家战略，系统谋划“十五五”养老服务顶层设计。以党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要为战略引领，明确健全养老事业与产业协同发展机制，着力实现老有所养、老有所为、老有所乐的目标。

作为中央层面纲领性政策，2024年印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》，聚焦破解服务供给不优、服务形态割裂、政府市场社会三方协同不畅三大结构性矛盾，提出健全三级服务网络、贯通三类服务形态、构建三方协同机制、强化要素保障四大任务，构建权责清晰、城乡统筹的体系框架。

2026年的《政府工作报告》进一步围绕扩大普惠养老服务供给、发展银发经济，扩容康复护理、推进长期护理保险等，为战略落地提供了清晰路径与年度安排。

“十五五”时期，我们将持续抓好四方面工作。

一是抓政策创制，着力完善适合国情的养老服务制度设计。加快养老服务立法。推进相关政策制定落实，比如，3月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，下一步将围绕健全失能失智老年人照护体系、特殊困难老年人探访关爱等持续推进相关政策的制定落实。加快完善标准体系。今年我们将出台养老机构重大事故隐患判定标准、养老机构基本规范两项强制性国家标准，并持续加强相关标准的制定。

二是抓普惠民生，着力保障全体老年人享有基本养老服务。首先，织密服务网络，推动服务扩面提质。推进三级网络建设，开展县域基本养老服务创新试点，深化公办养老机构改革，持续扩大养老服务覆盖面。其次，强化失能照护，做好探访关爱。健全失能失智老年人照护体系，科学布局认知障碍照护专区、护理型床位等设施，优化老年助餐服务，加强特殊困难老人探访关爱。最后，推动消费扩容增效，释放养老需求。通过实施消费补贴项目、推进居家适老化改造、开展消费品以旧换新等举措，激发老年群体消费潜力。

三是抓安全管理，着力统筹养老服务安全与发展。深入排查整治安全隐患，建立常态化联合检查机制，分级管控安全风险，推动重大事故隐患动态清零。健全养老防诈骗长效机制，加强典型案例警示宣传，守好群众“养老钱袋子”。压实主体与监管责任，强化巡查与综合监管，营造公平有序的服务市场秩序。健全制度机制，出台配套政策措施，完善全链条监管体系，为安全管理提供长效制度保障。推进社会养老服务领域信用体系建设，建立养老服务平台、机构及人员信用档案，实施守信激励与失信惩戒，纠乱治本，夯实长效治理基础。

四是抓要素保障，着力夯实养老服务发展根基。加大财税金融支持，如联合财政部延续实施社区养老税费优惠政策，为“微利运营”的社区养老服务机构减负。促进科技赋能，持续开展智能养老服务机器人结对攻关项目，发布智慧健康养老产品及服务推广目录等，探索智能技术与养老服务结合的“最优解”。加强人才队伍建设，加强养老服务技能人才培训，提升养老护理员持证率，推动建立“养老服务师”新职业等。

“十五五”时期是推动养老服务从规模扩张向高质量发展转型的重要战略机遇期，需锚定两大核心：一是以老年人真实需求为起点，二是以服务满足的实效为终点。聚焦当前服务短板，重点攻坚长期照护体系不健全与农村养老薄弱两大难题，推动资源均衡布局、服务精准适配，让每一位老年人都能体面、无忧地度过晚年。

（《民生周刊》记者刘烨烨整理）

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原文刊载于2026年第8期  4月13日出版的《民生周刊》杂志