全方位优化支持政策， 让年轻人愿结婚、敢生育、乐多生

《民生周刊》记者   罗燕

近年来，我国生育率持续走低，已成为社会各界关注的焦点。

党的十八大以来，针对我国人口增长和人口结构出现的新变化，以习近平同志为核心的党中央及时调整人口发展政策，优化人口发展战略，逐步调整完善生育政策。

习近平总书记指出，“做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。

“十五五”规划纲要辟专章部署“建设生育友好型社会”，要求优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

从生育评估开始，早知道早规划

“现在很多年轻人‘未老先衰’，生育能力下降。”海南省妇女儿童医学中心生殖医学首席专家卢伟英说，她在出诊中经常遇到不孕或者流产的患者，因为各种问题导致生育困难。

“不着急”“过几年再说”……很多年轻夫妻在不经意间错过了黄金生育年龄。卢伟英发现，有些年轻夫妻不了解自己的生育能力状况，也没有根据自己的情况进行生育规划。

卢伟英建议，夫妻在婚前医学检查的同时进行生育能力评估，并按照生育能力状况进行分类管理。比如，对女性按照卵巢功能好、轻度下降、严重下降三类采取不同的处理方式，实现关口前移。

目前，婚检是免费的，国家统计局发布的数据显示，2024年全国婚前医学检查率达到77.1%。卢伟英呼吁，通过婚检的普及，大力开展生育力评估，并将生育力评估纳入免费项目。

她算了一笔账，生育能力评估费用为五六百元，相比之下，辅助生殖技术的费用高达数万元。“几百元的投入不仅能覆盖更广人群，还能帮助年轻人更好地平衡生育与事业规划，在黄金年龄优生优育。”卢伟英说。

为了鼓励进行生育能力评估，卢伟英建议设置1至3天的假期用于婚检和生育评估，凭医院预约单即可休假。

聚焦育儿成本共担，改革生育休假制度

“妈妈要上班了，年幼孩子怎么办？”对于很多职场女性来说，这是一件为难的事。

“作为生育支持政策体系的核心环节，生育休假制度实施效果直接影响生育意愿释放。”华东师范大学校务委员会副主任、人才发展战略研究院院长吴瑞君表示。

3月23日，四川乐山金苹果邦泰幼儿园老师带领托育班的孩子一起做游戏。（李华时/人民图片）

吴瑞君在调研中发现，现行生育休假制度面临“企业负担重、职工不敢休、男性参与难”的突出矛盾，根源在于生育成本分担及保障机制不健全。

“企业承担主要直接成本，导致落实动力不足；职工休假期间收入下降，造成有假不敢休；男性育儿成本缺乏社会化分担渠道；政府财政责任有待强化。”吴瑞君分析认为，必须聚焦成本共担机制这一核心问题，重构权责分配格局，推动生育休假制度更好落地见效。

吴瑞君建议，建立多方共担的生育休假成本分担机制。首先，由中央与地方财政按比例出资设立生育休假成本共担专项基金，对用人单位发放的休假期间工资给予直接补贴，同时推动省级统筹生育保险基金，将灵活就业人员纳入保障范围。

其次，实施差异化税收优惠政策，对落实育儿假、弹性工作制成效显著的企业提高税费减免比例，并将就业性别歧视行为纳入企业信用记录。此外，设立不可转让的“父亲专属育儿假”，建议不少于30天，其薪酬由生育保险基金支付，以强化家庭内部责任共担。

在休假制度设计上，吴瑞君提出构建差异化休假补贴体系，产假期间补贴比例不低于原工资的90%，育儿假期间不低于70%。同时，推行弹性休假制度，允许育儿假按天或小时分段使用，并建立休假储蓄账户制度，允许将未休假期转换为培训机会或补充养老金。

针对平台用工、灵活就业等新型劳动关系，吴瑞君建议，设计按单计酬人员生育保障方案。探索通过商业保险、职业互助基金等渠道，为新型就业群体提供休假期间收入保障。建立平台企业责任清单，明确其在生育保障方面的法定义务。

通过育儿补贴、奖励等方式鼓励生育

近年来，很多地方开始探索通过育儿补贴、奖励等方式鼓励生育。

湖北天门市构建了一个覆盖从结婚、孕期到育儿全程的“真金白银”支持体系，可概括为“结婚有礼、生育有奖、育儿有补、住房有助”，包括结婚购房券、孕期免费基因筛查、一次性生育奖励、产假补助、育儿补助等。据测算，天门生育二孩家庭最高可获约28.72万元奖补，三孩家庭最高可获35.60万元奖补。

政策取得了显著成效。2024年，天门全市出生人口7217人，同比增长17%，实现8年来首次由降转增，2025年延续了增长态势。

目前，全国有23个省份在不同层级探索实施生育补贴制度，20余个省份按程序将辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围。

还有很多地方进行了探索，比如，江西上犹县出台政策，对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在县里上户口的分别给予一次性奖励7000元、1.3万元。

“一定要拿出真金白银的关心和呵护支持生育女性，而且是全周期的关心、全流程的服务保障。只有这样，才能让生育女性没有后顾之忧、放心生育。”内蒙古自治区人力资源和社会保障厅副厅长徐睿霞表示。

徐睿霞认为，从婚育、孕育、生育到养育的每一个环节，都要真正站在生育女性和生育家庭的角度去考虑，做到舍得投入、全流程覆盖。

徐睿霞注意到，当前政策的重点更多放在二孩和三孩上，但是，“如果一孩都不生，哪来的二孩和三孩？”她认为，优惠政策首先应向一孩倾斜，让生育家庭感受到支持和帮助，这样才敢生。

“建设生育友好型社会，各级政府应承担主要责任。”徐睿霞建议，对有育龄妇女休产假的企业也给予一定补贴，可以通过减免税收或补贴社保费用等方式，消除企业雇佣女性的顾虑。

“婚育是拉动经济增长的重要手段。一个新生儿的抚养、教育、成长会带来多链条的消费需求，并产生持续的经济增长动力。”中国科学院院士、清华大学统计与数据科学系教授陈松蹊说。

陈松蹊建议，在去年出台《育儿补贴制度实施方案》的基础上，进一步提高补贴金额和年龄范围，以形成强大的政策效应，让有生育愿望的家庭下定决心。各级政府出台鼓励婚育、保持本地人口增长的措施。

据测算，2026—2035年，我国育龄女性将稳定在2.9亿至3.1亿，陈松蹊希望能抓住这一黄金窗口期，开展激励政策试点、生育意愿统计调查与数据分析，制定针对不同人群的生育鼓励方案。

提升托育服务质量，完善生育服务“最后一公里”

托育服务是构建生育友好型社会的关键一环。国家卫健委数据显示，2025年全国千人口托位数达到4.73个，新增普惠性托位89万个。

“十五五”规划纲要明确提出健全育幼服务体系，包括加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。实施托育服务质量提升行动，提高托育服务安全性和规范性等。

很多地方在探索社区普惠托育。比如，江苏苏州市加快完善“15分钟托育服务圈”，在社区普惠托育点因地制宜开设乳儿班、托小班、托大班、亲子班等，就近为百姓提供普惠的带娃服务。

在托育结构快速增加的同时，托育质量问题也需要关注。卢伟英指出，很多地方不缺托位，并且许多私立托育机构招生困难。家长期盼的是便利、高质量的托育机构，保障孩子的健康，并且帮助孩子成长。

托育机构高质量发展的关键在育婴师。卢伟英建议，建立育婴师培训激励机制，提升育婴师的职业获得感，支持发展高质量托育。

“只要对百姓有利，与国家大政方针方向一致，久久为功，终能成功。”卢伟英表示，在人口发展面临历史性转折的关键时期，唯有全社会共同努力，才能真正构建起婚育友好的制度环境和社会氛围，让年轻人愿结婚、敢生育、乐多生。

原文刊载于2026年第9期  4月27日出版的《民生周刊》杂志