教育部基础教育司司长田祖荫：坚持民生为大，推动基础教育优先率先领先发展

《民生周刊》记者   罗燕

党的十八大以来，我国基础教育取得历史性成就、发生格局性变化，各项关键指标显著提升。

“十五五”时期，基础教育改革发展既面临重要机遇，也面临诸多挑战，要深刻把握时代变局、人口变化、人工智能快速发展等带来的新要求新考验。

“2026年，基础教育改革发展任务重、责任重、希望大。”教育部基础教育司司长田祖荫在2026年全国教育科研工作会议上表示，要坚持“民生为大，基教为先”，推动基础教育实现优先、率先、领先发展。

从普九迈向优质均衡

今年是义务教育法颁布40周年。义务教育法明确规定我国实行九年制义务教育，并对义务教育的发展方向、主体权责、管理体制等内容作出了原则性规定，实现了义务教育有法可依。

田祖荫指出，在义务教育法保障下，我国义务教育经历了4个快速发展阶段。第一阶段是普九，到2000年全国基本实现普及九年义务教育，85%的地区达标；第二阶段是“两基”，2011年所有省份基本实现普及九年义务教育、基本扫除青少年文盲；第三阶段是基本均衡，到2021年底，全国所有县区均通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定；第四阶段是迈向优质均衡，即当前阶段，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，大多数县（市、区、旗）域义务教育要实现优质均衡。

“优质均衡的标志是4个‘更’，即全面发展的理念更鲜明、学校标准化建设的程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意。”田祖荫表示。

2025年，义务教育优质均衡持续推进，免试就近入学比例超过99.5%，全国已有572个县（约五分之一）实现优质均衡。普通高中改革迈出新步伐，中考改革持续深化，综合高中试点建设为学生提供多元学习途径。

田祖荫强调：“我们将对标教育强国建设要求，坚持义务教育重中之重的地位不动摇，坚持发展规划、资金投入、资源配置、优先保障，巩固已有的优势，增强发展后劲，进一步缩小区域、城乡、校际群体的差距，不断促进教育公平，提升育人质量。”

基础教育面临一系列新挑战

站在新的历史起点，基础教育面临新的挑战。

“从现在到2035年基础教育各学段的学龄人口呈排浪变动、梯次达峰、缓增后急降的态势。”田祖荫指出，学龄人口区域分布不均，对资源配置的精准性、灵活性、前瞻性提出了更高要求。

现在家长期盼孩子不仅“有学上”，还要“上好学”，享受更优质的教育资源，并且对教育的多元化、个性化、可选择性的需求比较强烈，给教育带来个性化适配挑战。

人工智能技术给教育带来转型挑战。“以人工智能为代表的新技术正以前所未有的速度冲击当前的教育形态、学习方式。”田祖荫表示，教什么、怎么教、考什么、怎么考，这些问题都要重新思考。传统的灌输式教学模式不再适用，学生的学习路径、评价方式也需要全面创新。

同时，复杂的网络环境带来育人阵地挑战。网络上的有害信息、不良内容、低俗文化等，对青少年价值观塑造、道德观念养成带来负面影响。网络沉迷、网络欺凌对学生身心健康造成危害。如何加强网络教育，净化网络环境，守护青少年成长，成为一项长期而艰巨的任务。

“未成年人心智尚未成熟，辨别是非的能力较弱，容易产生价值观偏差、行为失范。”田祖荫表示，当前，世界百年未有之大变局加速演进，各类风险挑战交织叠加，我国的社会结构深刻变迁，加剧了未成年人成长环境的复杂性，对立德树人提出了更为严峻和迫切的挑战。

抓育人为本、改革攻坚、内涵发展

2026年是“十五五”开局之年。年初举行的全国教育工作会议明确提出，民生为大、基教为先。

在田祖荫看来，“基教为先”包括3个“先”，第一个是优先，教育本身要优先发展，基础教育是在教育体系里面打地基的，更为优先。

第二个是率先，“十五五”时期要夯实基础，全面发力，基础教育要率先补齐短板，取得实质性成效，让人民群众有获得感。

第三个是领先，我国基础教育总体上达到了世界高收入国家平均水平，但要有新目标，在服务中国式现代化建设中发挥更大的作用。

田祖荫表示，基础教育要重点抓好三方面工作。抓育人为本，做到3个“紧抓不放”。紧抓党建德育，巩固中小学校党组织领导的校长负责制成果；紧抓学生身心健康，严格落实每天两小时综合体育活动、每天一节体育课和课间15分钟；紧抓校园安全，防范欺凌，抓实校园餐、教辅、校服三项整治。

抓改革攻坚，实现3个“新突破”。在适应学龄人口变化的资源调配机制上取得突破，实现精准预测、科学规划；在扩优提质上取得突破，全面实施学前一年免费政策，加快义务教育学校标准化建设；在基础教育管理体制改革上取得突破，探索“省级统筹、县为基础、市县结合”新体制。推动招生制度改革，为学生提供多元成长渠道。

抓内涵发展，推动3个“拓展提升”。拓展科技教育，推动大中小学一体化，培育创新思维品质；拓展人工智能教育，推动数字赋能，研制中小学生人工智能素养框架，实现因材施教；拓展家校社协同育人，力争全国所有县区建立教联体，形成育人合力。

田祖荫表示，基础教育涉及千家万户，各地情况千差万别，要坚持以公平为基础、以质量为核心、以改革为动力，努力办好人民满意的基础教育。

原文刊载于2026年第9期  4月27日出版的《民生周刊》杂志