学思践悟｜北京丰台：为超大城市基层治理现代化探索新路

潘娜   段玉

新时代我国城市工作进入以质取胜、内涵式高质量发展新阶段，但超大城市资源高度集聚、治理场景复杂多元，基层街区面临主体联动不畅、资源整合不深、发展冷热不均等突出问题，制约治理效能提升与特色化品质化发展。近年来，多地依托高校、园区等资源探索校地共建、产教融合治理新范式，为基层创新提供了有益借鉴。

北京市丰台区深入实施“倍增追赶、合作发展”战略，以“长辛先锋”党建品牌为引领，推动新村街道统筹整合辖区科教、医疗、产业等优质资源，创新打造互补者价值共创的“学院式街区”新生态，走出一条党建统领、多元协同、特色鲜明的超大城市基层治理现代化新路。

锚定治理坐标，以资源整合夯实协同共治根基

街区是城市治理的基本单元，其治理效能不仅取决于资源富集程度，更在于资源能否实现有机联结、协同发力。新村街道辖区内拥有丰台站交通枢纽、国家法官学院、首都经济贸易大学、北京天坛医院、北京口腔医院及多个特色产业园区，资源禀赋优越，但长期分散运行、条块分割，难以形成整体治理优势。

新村街道坚持“先盘点、再优链、强联动”的发展思路，系统梳理“一站、两高、两园、多点”资源格局，精准把握各类主体治理需求与合作意愿，建立“走进去+请出来”常态化双向联系机制。干部主动下沉高校、医院、园区对接服务，邀请辖区单位走进街道、社区，融入网格参与议事共建，打破体制内外壁垒，推动资源整合、力量融合、情感契合，以常态化互动凝聚合作共识、激发协同效应。

以街道、社区两级党建协调委员会为核心，搭建全域覆盖、多层贯通的治理“引力平台”，统筹整合各类协同平台，吸纳重点单位共建共治，构建严密高效的责任网络。建立项目化推进机制，动态更新建设项目库，持续拓展合作范围，统筹网格员、党员、志愿者、居民、商户、企事业单位员工等多元力量，聘请高知群体组建街区发展智库，形成党组织领导、多方参与、共生共长的治理微生态，从根本上破解“谁来治理、如何联动”的现实难题。

创新协同机制，以“五共融合”激发治理内生动力

分散资源转化为治理效能，多元主体实现同频共振，还需要系统化、可落地的运行框架。新村街道探索形成党建共建、校社共融、社区共治、双创共促、文化共享“五共融合”价值共创体系，构建“共识—协同—行动—反馈—再共识”的闭环治理机制，推动治理主体从各美其美迈向美美与共。

党建共建铸魂领航，筑牢治理“主心骨”。以“两核心十平台”深化党建工作协调委员会作用，以“五大街区功能组团”构建大党建工作格局，以“1+1+N”体系细化共建运营，通过组织联建、阵地联享、人才联育、发展联谋、党群联动，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，凝聚起团结一致的治理合力。

校社共融赋能增效，激活治理“智慧源”。依托高校智力与人才优势，联合成立“院地警检庭”联盟，设立“首·新”社会治理法学创新平台暨校地调解工作站，线上搭建“新村E法宝”AI调解平台，运用专业化、数字化手段提供法律咨询、心理疏导、矛盾调解服务，将知识优势、专业优势转化为治理支撑，筑牢街区平安和谐防线。

社区共治精准服务，兜牢民生“幸福底”。以综合服务枢纽为依托，构建专业化治理服务体系，与院校合作开展社区工作者人才培养，打造法治社区、健康社区、ESG社区、超大社区特色化品牌，让高校、医院等专业机构深度嵌入社区治理场景，推动专业资源与居民需求精准对接，破解社区治理单打独斗困境。

双创共促激发活力，培育发展“新动能”。以产业园区为载体，提供空间、政策、人才全链条创新创业服务，联合高校实施“育鹰行动”等青年创业支持计划，开展“学子回家”活动及招聘会等人才引进活动，高校课程走进园区开展在地案例教学，系统推动街区从消费空间转向生产空间、学习空间，从居住之地升级为创新园地、创业家园，为街区可持续发展注入青年活力与创新动能。

文化共享凝聚认同，共建情感“同心圆”。运用视觉化思维整合新村街道特色与院校元素进行宣传设计；以社会化思维整合媒体资源，培育社区发声人；以纵横联合思路打造校地通联宣传矩阵。建立多向互动的文化共享模式，打造“一区一品”校地特色文化品牌，形成“1+3+N”文体生态圈，以文化纽带促进价值认同，推动治理主体从利益相关者走向命运共同体。

彰显实践价值，以特色探索丰富基层治理现代化内涵

“学院式街区”的核心要义，是党建引领下的互补者价值共创。高校、医院、园区、社区等主体功能互补、能力互促、发展共进，摒弃零和博弈、专注增量创造，形成“1+1>2”的协同效应，为超大城市基层治理现代化提供了全新思路与实践路径。

这一实践以高质量发展的确定性应对各类不确定性，成为丰台区乃至北京市基层治理的鲜明名片。

“长辛先锋”党建品牌与“学院式街区”治理品牌相互赋能、同向发力，以政治引领保障治理方向，以实践创新提升治理效能，相关探索得到广泛关注与充分肯定，从地方创新实践上升为具有示范意义的治理样本。

实践证明，推进超大城市基层治理现代化，必须坚持党的全面领导，以党建统领整合各方资源；必须坚持因地制宜，立足资源禀赋走特色化发展之路；必须坚持价值共创，推动多元主体从分散发力走向协同增效；必须坚持久久为功，推动治理从一时之功迈向长久之治。

基层治理是国家治理的“最后一公里”，是人民群众感受社会温度的“最近一端”。

新村街道以党建为引领、以资源为依托、以协同为路径、以人民为中心，积极识变应变求变，打造“学院式街区”治理新范式，为超大城市基层治理现代化提供了可复制、可推广的鲜活经验。

新征程上，各地应立足实际、守正创新，不断把制度优势转化为治理效能，把资源优势转化为发展动能，以基层治理高效能服务中国式现代化建设大局，为续写经济快速发展和社会长期稳定新篇章夯实基层根基。

（潘娜系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院副院长、教授，段玉系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员）

原标题：《为超大城市基层治理现代化探索新路——北京丰台区新村街道打造“学院式街区”的创新实践》

原文刊载于2026年第13期  6月22日出版的《民生周刊》杂志