加快建设人与自然和谐共生的现代化

国务院日前印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》出台的背景是什么？在目标指标设置上有哪些考虑？如何抓好贯彻落实？生态环境部负责人进行了解读。

推动生态环境质量整体提升

生态环境部负责人介绍，“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。制定《规划》，有利于凝聚全社会力量，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

《规划》将“十五五”规划纲要部署贯穿全文，进一步细化实化“十五五”时期以高品质生态环境支撑高质量发展的阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措，主要思路是——

一是深刻理解美丽中国建设“外美、内丽、气质佳”的内涵。“外美”就是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志；“内丽”就是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求；“气质佳”就是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑。

二是全面改善生态环境质量。促进空气质量持续改善，加快建设美丽河湖、美丽海湾，深入推进土壤和地下水、固体废物、新污染物治理，加强生态保护修复，注重解决好群众身边的急难愁盼问题，推动生态环境质量从“点”上突破到全国范围内“面”上整体提升。

三是以碳达峰和绿色低碳转型推进源头治理。

四是向深化生态文明体制改革要动力，全面提升生态环境治理现代化水平。

推进多要素多领域协同治理与系统提升

《规划》充分衔接“十五五”规划纲要和美丽中国建设部署，提出到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。

“遵循总体目标要求，《规划》从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控等4个领域设置18项主要指标，其中约束性指标6项、预期性指标12项。”生态环境部负责人说。

《规划》注重强优势与补短板协同发力，推进多要素多领域协同治理与系统提升，部署了7方面重点任务。

深入打好蓝天碧水净土保卫战，包括推动空气质量持续改善、强化水生态环境保护、深化海洋生态环境保护以及加强土壤、地下水和农村生态环境保护等内容。

全面实施固体废物和新污染物治理行动，包括实施固体废物综合治理、强化重金属污染防治、深化新污染物治理等内容。

统筹推进生态系统优化，包括巩固国家生态屏障、实施生态保护与修复、加强生物多样性保护、强化生态保护与修复监管等内容。

此外，重点任务还包括积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。

久久为功，推动各项任务措施落地见效

生态环境部负责人介绍，《规划》谋划提出20项支撑性和引领性强的重大工程。

蓝天碧水净土保卫战方面，提出大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、海洋生态环境保护修复、土壤污染源头防控和治理等工程项目。

固体废物和新污染物治理方面，提出工业固体废物环境风险隐患排查整治和综合利用、危险废物利用处置设施提质增效等工程项目。

生态系统优化方面，提出重要生态系统保护与修复、生物多样性保护与监管等工程项目。

应对气候变化方面，提出重点行业领域节能降碳、非二氧化碳温室气体减排、温室气体排放管理数智化等工程项目。

“要久久为功，推动《规划》各项任务措施落地见效。”生态环境部负责人说。

强化责任落实。按规定实施好美丽中国建设成效考核。推动有关部门按照职责分工协同推进《规划》实施。

加强工程实施。发挥政府资金牵引撬动作用，因地制宜探索社会资本投融资模式及区域性环保建设项目金融支持模式，强化资金和要素保障。

开展监测评估。开展美丽中国建设进程评估，推广美丽中国建设经验做法和标志性成果。同时，强化《规划》实施进展情况动态监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，跟踪督促《规划》任务落实。

《 人民日报 》（ 2026年07月05日 02 版）