民生智库｜把握好发展与安全的关系　为新征程行稳致远奠定坚实基础

姚选民

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。“十五五”规划纲要将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，将“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一。在统筹发展和安全的过程中，关键是如何在“十五五”新征程上不偏不倚把握好发展和安全的具体边界。

站在“十五五”开局的历史节点上，不偏不倚把握好发展与安全的具体边界，没有一成不变的固定公式，而是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚定不移贯彻总体国家安全观的动态平衡艺术。其核心在于：以发展为根本，以安全为底线，以理念为指引，以法治为边界，以机制为保障，以能力为支撑。在实际工作中，要坚持具体问题具体分析，在动态平衡中实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为“十五五”新征程行稳致远奠定坚实基础。

治理理念：发展是安全的基础，安全是发展的条件

新征程上，把握好发展与安全的边界，首先要解决“怎么看”的问题，确立科学的治理理念，为具体实践提供价值指引。

一是坚持“发展就是最大安全”的根本判断。习近平总书记指出：“发展就是最大安全。”当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济建设是中心工作，要始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。新征程上，在统筹发展和安全的过程中，要充分认识到发展是安全的保障，发展就是最大的安全，不发展则是最大的不安全。发展是解决我国一切问题的基础和关键，唯有通过发展，才能积聚起维护国家安全的强大力量。

二是坚守“坚决守住安全底线”的根本原则。习近平总书记指出：“坚决守住安全底线。”在坚持发展是硬道理的同时，也要始终清醒认识到，安全方面的底线问题绝不容许触碰，核心利益需要坚决维护。保证国家安全是头等大事，如果安全这个基础不牢，发展的大厦就会地动山摇，发展成果就会存在“得而复失”风险。新征程上，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。

三是秉持“辩证统一、动态平衡”的系统思维。习近平总书记指出：“发展是安全的基础，安全是发展的条件。”我们既要拒绝将发展和安全简单二元对立或机械地强调一方面而对另外一方面构成伤害，避免顾此失彼、片面强调；也要树牢大历史观、大战略观，从全局利益最大化和动态效率优化出发，对二者关系或各自边界进行科学界定，并找到最佳结合点推动二者良性互动、相互促进。新征程上，发展和安全是“一体之两翼、驱动之双轮”，二者相辅相成，辩证统一。

治理方式：坚持在法治轨道上统筹好发展和安全，用法律为二者划定清晰的边界

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。在全面依法治国基本方略下，要坚持在法治轨道上统筹好发展和安全，用法律为二者划定清晰的边界。

一是以正面清单与负面清单明确政府与市场边界。按照法治原则，最为关键的是明确政府和市场的边界。一方面，以负面清单模式管理市场，为高质量发展释放新空间，让市场主体“法无禁止即可为”；另一方面，以正面清单模式明确政府职能，切实防范化解风险和守好安全底线，让政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”。

二是以完备的法律体系界定安全边界。以贯彻落实国家安全法为根本，加快构建更为完备的国家安全法律体系，持续完善包括反分裂国家法、反间谍法、反外国制裁法、网络安全法、数据安全法、生物安全法等在内的安全领域专项法律，在经济社会等领域的专项立法中落实安全理念、建立安全保障机制。

从国家内部看，应切实发挥好法律、规则等制度在引导预期、规范行为、预防风险方面的关键性作用，既为国家安全部门和其他相关部门执法提供法律依据，也让市场主体可以更好预见潜在安全风险以及相关处置规程，在全社会形成共同预期，防止潜在风险演变为现实危险。

从我国外部看，应立足国家利益，加强涉外领域立法，推动我国法域外适用的法律体系建设，把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设，提升涉外执法司法效能水平。

治理机制：根据不同的治理场景，灵活有效地切换到相应的治理模式

把握好发展与安全的边界，需要有科学的治理机制，根据不同的治理场景，灵活有效地切换到相应的治理模式。

一是建立“平急转换”的动态平衡机制。在公共治理中，不仅有常态和应急态的场景，还存在着第三种状态，即“转换态”的场景。这就意味着，公共治理不仅要求能够针对不同的场景进行有效的适应性治理，而且在临界状态时能够及时切换治理模式。

具体而言，首先，在平时，坚持以经济建设为中心，坚持高质量发展这一首要任务，同时把维护安全贯穿发展的各领域全过程，使高质量发展的安全基石更加牢固。

其次，发现风险信号或科学研判风险将至时，需要进行快速平急转换，把思想和行动从平时状态转入应急态，果断采取措施控制事态、化解风险。在此期间，需坚持利益最小损害原则，尽可能减少对经济社会长期可持续发展造成的冲击和干扰。对于介于常态与应急态之间的转换态，往往存在较大的认知难度。这是由于转换态是一种临界状态，其信号特征往往并不清晰，这就需要我们更加全面认知风险、综合研判风险。

再次，在风险得到控制之后，需要及时中止应急措施，从应急态回归到常态。在新征程上，只有准确识变，才能科学应变、主动求变。

二是健全“动态监测—精准调控—效果反馈”的闭环机制。对于发展问题，我们要积极推动收放协同，健全“动态监测—精准调控—效果反馈”闭环机制。新兴产业初期以“放”培育活力，成熟产业以“收”整治非理性竞争与产能过剩，要素市场领域完善市场化配置并强化反垄断和反不正当竞争执法，实现收而不僵、放而不乱。

三是完善风险预警与前瞻性研判机制。一方面，要增强风险防范意识，提升前瞻性预见危险的能力；另一方面，要在推进发展中识别未来趋势，发现新的机遇并能处理潜在的安全威胁，以更清醒的判断、更主动的管控，为发展划定安全边界。在制定政策与规划时，尽最大可能防患于未然，并切实提高防范和化解风险的能力。

治理能力：提升各级党员干部的实践能力水平，正确处理好五对辩证关系

把握好发展与安全的边界，最终要落到各级党员干部的实践能力水平上。

一是增强识变之智、应变之方、求变之勇。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，“能否应对好这一大变局，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇”。新征程上，要不断提高各级党员干部统筹开展工作的能力和本领，增强广大党员干部的识变之智、应变之方、求变之勇，形成与统筹好高质量发展和高水平安全相适应的政治能力、领导能力、工作能力，充分发挥党员干部先锋模范作用。

二是强化底线思维与极限思维。广大党员干部要树立底线思维和极限思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。要做到常观大势、常思大局、常守底线，科学预见安全形势走向和潜藏其中的风险挑战，避免各种因“认不清、想不到、管不好”所导致的“黑天鹅”“灰犀牛”事件出现。

三是实事求是，因地制宜。广大党员干部要始终胸怀“国之大者”，统筹考虑短期和中长期、局部和全局、内部和外部等因素，实事求是、不偏不倚地把握好发展和安全的具体边界。不同地区面临的安全短板、发展瓶颈各不相同，应善于在“稳共性”基础上“谋差异”，按照自身禀赋与发展阶段选择最适宜的制度工具。

具体实践中，把握好发展与安全的边界需要正确处理好五对辩证关系。

其一，稳与进的关系。“稳”是主基调与压舱石，“进”是主动力与发动机，按照稳中求进、以进促稳要求，稳住发展底盘，聚焦创新驱动，实现稳中有进、进中固稳的良性循环。

其二，破与立的关系。“破”是破除体制机制障碍的手术刀，“立”是构建新机制的顶梁柱，坚持破立并举、先立后破，要先将新机制立稳行通，再坚决破除旧桎梏，避免无序风险。

其三，收与放的关系。“收”是以底线思维守住安全红线，“放”是向市场放权、向基层赋能，做到收而不僵、放而不乱，“收”在关键处、“放”出活力来。

其四，近与远的关系。“近”是聚焦当下的“当前功”，“远”是谋划全局的“长远计”，抓实“近”的任务，谋深“远”的布局，将战略任务分解为年度任务，在短期政策中嵌入长远考量。

其五，内与外的关系。“内”是根本依托，“外”是重要维度，统筹国内国际两个大局，凭靠以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局吸引全球资源，以高水平对外开放塑造有利外部环境。

【作者系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）研究员】

原文刊载于2026年第15期  7月20日出版的《民生周刊》杂志