陕西紫阳跨越千里的“民生协作”

“社区工厂办起来后，我既能上班挣钱，又不耽误照看家里。一个月下来四五千元的收入，这样的日子以前真是想都不敢想。”在紫阳县蒿坪镇金竹村中涛织袜新社区工厂，工人陈永勤说起眼前的变化，言语间透着由衷的喜悦。

在紫阳县，像陈永勤这样搬出大山却难掩“空心”之忧的搬迁群众不在少数。对他们而言，过去有两个“不敢想”：一是在家门口稳定就业，二是既能务工增收，又能照顾老人、陪伴孩子。

如今，随着4000余名群众在自家楼下的新社区工厂里踩响缝纫机、按月领薪，随着日间照料中心里老少同乐的欢声笑语不时传出——这些曾经遥远的期盼，正在一点一滴照进现实。

这些变化的背后，既有一笔跨越千里的苏陕协作资金持续注入，更蕴含着一套关于“民生闭环”的基层治理智慧。

从“安居”到“乐业”：让新家不再“空心”

如何让群众在“新家”扎下根、安下心？破题的关键，就落在一家家办在社区楼下、开在群众身边的新社区工厂里。

走进蒿坪镇爱多宝毛绒玩具动漫有限公司的生产车间，缝纫机声此起彼伏。工人们脚踩踏板、手推布料，一只只憨态可掬的毛绒玩具在生产线上渐次成型。这家企业是紫阳县第一家苏陕协作新社区工厂，2017年12月28日正式投产，也由此实现了安康市毛绒玩具产业零的突破。

51岁的付天芳是爱多宝工厂首批工人之一。从入职时对毛绒玩具制作一窍不通，到如今成为车间里的熟练工，她用一针一线托起了三个孩子的生活。

依托苏陕协作资金，紫阳县因地制宜，以标准化厂房建设“筑巢引凤”，先后引进毛绒玩具（织袜）、服饰鞋帽、电子线束等劳动密集型产业，累计建成各类新社区工厂122家，其中苏陕资金支持建设57家，带动就业4421人，工人年人均增收1.5万元以上。

这组数据的背后，是4000多个家庭从“分离”走向“团圆”的真实改变。过去，他们背井离乡，一年难得回家一两次；如今，他们每天可以与家人共进晚餐，陪伴孩子的成长，照料老人的起居，在家门口实现了挣钱与持家的兼顾。

从“挣钱”到“持家”：打通“一老一小”的民生梗阻

就业有了着落，另一个现实问题随之凸显：孩子谁来接送？老人谁来照看？紫阳县找到了一把破解困局的“钥匙”。

自2018年起，紫阳县在城关、蒿坪、高桥、东木等镇同步配套建设日间照料中心及社区活动中心，着力构建“就业+托幼+养老”的社区服务闭环。

在高桥镇，社区“暑期小课堂”的开设，让新社区工厂的职工吃下了“定心丸”。

桂花树社区的陈女士在社区工厂上班，往年一到暑假便焦虑不安：“娃跟着爷爷在家，白天作业没人辅导，还总担心他偷偷跑去河边玩水。”如今，社区依托党群服务中心开办“暑期小课堂”，由返乡大学生志愿者辅导作业，民警定期讲授防溺水、防拐骗等安全知识，还结合当地蚕桑产业开设“蚕桑课”，让孩子们亲手喂养蚕宝宝，感受生命成长的过程。

高桥镇镇长刘杰表示：“我们始终坚持以人民为中心，把暑期托管服务作为检验基层治理能力的一块‘试金石’，真正实现孩子开心、家长放心、社会安心。”

在紫阳县最大的搬迁社区——仁河社区，这套民生闭环已趋于成熟。社区内新社区工厂与幼儿园、小学、卫生院、日间照料中心同步配套，群众“不出社区”即可实现照顾老人、抚育子女、干家务农活、务工挣钱“四不误”。

从“输血”到“造血”：构建可持续的帮扶机制

苏陕协作资金的注入，远不止于“给钱办事”，更是一套系统化、深层次的赋能机制。

选准产业是前提。紫阳地处秦巴山区腹地，素有“九山半水半分田”之说，但劳动力资源相对充裕。毛绒玩具、织袜、制鞋等产业技术门槛适中、订单相对稳定、用工需求大，恰好契合东部产业转移的溢出需求。从2017年第一家工厂落地，到如今122家新社区工厂遍地开花，紫阳县用9年时间完成了一场从零的突破到产业集群发展的蜕变。

技能培训是保障。依托苏陕协作资金，紫阳县创新推出“三包两免一补”培训模式——包吃、包住、包就业，免学费、免教材费，补贴往返交通费。仅修脚师一项技能培训，全县累计培训达4.75万人次，带动6万余名紫阳籍劳动者就业。据测算，2025年紫阳修脚产业年营收额已达380亿元。多元化的技能培训和就业渠道，让群众有了更宽广的选择空间。

据不完全统计，从脱贫攻坚到常态化帮扶阶段，紫阳县累计利用苏陕协作项目资金13.3亿元，实施项目565个。在持续做大富硒茶首位产业的同时，新社区工厂等多元业态方兴未艾，从电子产品组装到农产品加工包装，产业格局日益丰富。

（通讯员 黄治涛）