青海：打造美丽中国省域示范样板

《民生周刊》记者   郑智维

北川河曾经是西宁市有名的臭水沟，如今却变成了市民休闲、生态科普的好去处。在家门口，市民就能享受到“水清岸绿、河畅景美”的惬意生活。

北川河曾因水资源被过度开发与城镇化进程的加速而满目疮痍。垃圾堆积，工业废水与生活污水直排入河，导致河道淤塞，鱼类几近绝迹。

2013年，西宁市启动北川河综合治理工程。围绕河道清淤、截污纳管、生态护岸、湿地修复等系统施策，从源头管控到末端修复，全力恢复河流健康。

北川河的蜕变，是青海省生态环境治理的一个生动缩影。

经过生态整治，北川河湿地公园已成为西宁市民休闲乐游的好去处。

作为长江、黄河、澜沧江的发源地，青海生态地位重要而特殊，肩负着守护“中华水塔”、筑牢国家生态安全屏障的重任。习近平总书记在青海考察时强调，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

近年来，青海以系统治理、制度创新、协同联动为抓手，积极探索符合高原实际、具有示范意义的生态环境保护路径，努力打造美丽中国省域示范样板。

“立足高原生态安全屏障核心职能，我们从抓治理、抓保护、抓统筹3个方面入手，把‘国之大者’战略定位转化为系统施策、闭环落实的具体行动，筑牢三江源、祁连山、青海湖等重点区域生态安全防线，全力打造美丽中国省域实践样板。”青海省生态环境厅党组书记、副厅长董玉毅说。

打好蓝天碧水净土保卫战，改善高原生态环境质量

澄澈的蓝天，是青海最亮眼的生态名片。

通过两张跨越岁月的照片，董玉毅向记者讲起了“青海蓝”背后的故事。第一张是在果洛藏族自治州玛多县民族寄宿制中学一间教室，孩子们围着煤炉上课，煤烟缭绕，看孩子们的穿着，室温显然并不高；第二张定格在同一间教室，煤炉早已不见，取而代之的是干净整洁的暖气片，学生身着校服，室内温暖舒适。

从煤炉到暖气，是青海推进清洁取暖的举措之一。“现在用的空气能热泵采暖设备，恒温、环保、安全，既削减大气污染物排放，又切实改善群众生活品质。”董玉毅说。

“十四五”以来，青海省争取中央大气污染防治资金38.69亿元，精准投向工业企业污染治理、移动源污染治理、冬季清洁取暖、锅炉清洁化改造、监测监管能力提升等多个领域。一系列治理项目为全省空气质量持续改善提供了关键支撑。2025年，青海省空气优良天数比例达97.9%，PM2.5平均浓度降到18.6微克/立方米。

“十四五”时期，青海坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

5年来，青海持续提升水源涵养能力，在重点流域投入资金89.46亿元，实施水生态保护修复项目148个，重点河湖入河排污口整治率达96%，推动城市生活污水集中收集率提升至80.9%。青海每年向下游输送约800亿立方米的源头活水，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质持续保持在Ⅱ类及以上，实现了“一江清水向东流”。

为守住土壤环境安全底线，青海省开展农用地、建设用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，推进污染地块治理修复。加强固体废物规范化管理，持续推进化肥农药减量增效，全省农村生活污水治理率达到55%以上。

用最严格制度和最严密法治保护生态环境

打造美丽中国省域实践样板，离不开制度和法治的保驾护航。

以木里矿区非法采矿案为例，董玉毅谈及青海在环境整治方面的决心：该案涉事企业11家，共造成5527.6公顷高山草甸土壤完全损毁。这起案件赔偿金额约50.56亿元，是目前全国生态环境损害赔偿金额最高的案件。经过整治，修复湿地9784.2亩，种草复绿3.93万亩，矿区11个矿坑、19座渣山实现治理修复目标。

在执行生态损害赔偿制度方面，青海坚持“抓大不放小”，全方位守护群众环境权益。

在青海省海南州同德县赛欠曲河畔，一辆油料运输车侧翻，泄漏的柴油瞬间污染了河道与草场。“水面上漂着油花，牛羊都不敢靠近喝水了。”沿岸牧民心急如焚。

生态环境部门闻令而动，第一时间赶赴现场开展应急处置，最大限度减轻污染，同步启动生态环境损害赔偿程序。经损害鉴定评估，依法追偿90多万元赔偿金，全部用于河道清污、植被恢复和土壤治理。如今，赛欠曲河重现清澈，草场恢复绿意，牛羊又能悠闲地饮水觅食，牧民们紧锁的眉头也终于舒展开来。

党的十八大以来，青海持续织密生态环境法治之网，坚持用最严格的制度、最严密的法治守护绿水青山。从制度设计到落地见效，青海步履不停。

制度框架上，青海率先在全国省级层面出台生态环境保护责任清单，全面推开省级生态环保督察，建立健全生态环境损害赔偿、企业环境信用评价、生态环境分区管控等制度，搭建起具有青海特色的生态文明制度体系。

在法规标准体系上，青海先后制修订《青海省湟水流域水污染防治条例》《青海省大气污染防治条例》《青海省生态环境保护条例》《青海省辐射环境监督管理办法》等地方性法规规章，发布《青海湖刚毛藻遥感技术规范》《废光伏组件和废风电机组叶片利用处置污染控制技术导则》等19项标准，做到有法可依、有章可循。

“制度有约束力，法律有震慑力，生态才有生命力。”董玉毅说，青海正以法治力量守护“中华水塔”，用制度刚性保护大美青海的碧水蓝天。

健全协同联动机制，探索建立“大生态”环境监管体系

生态环境问题的解决，离不开各部门之间的线索互通与协同配合。

2023年7月，青海省果洛藏族自治州班玛县林草部门向当地生态环境部门移交了一条线索：“有人在玛可河保护分区私挖石料。”接到线索后，生态环境部门迅速介入，依法对当事人实施行政处罚，并督促其及时恢复受损区域。

“环境监管，需要跨部门统筹形成合力。”董玉毅表示，聚焦重点任务和突出生态环境问题，全省各级生态环境部门正加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。围绕这一目标，青海省从机制、权责、执法、赔偿等多个维度协同发力，积极探索“大生态”环境监管体系。

在机制建设层面，青海省健全完善生态环境、林草、自然资源、水利等多部门联席会议制度。针对流域治理、自然保护地管理、生态修复、生物多样性保护等重点工作，实行联合研判、联合执法、联合监测、数据共享，形成工作合力。

在权责界定方面，通过修订省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单，进一步细化各部门的生态保护权责边界。同时，用好生态环境常态化监管和问责机制，倒逼责任落实。

在执法体系改革上，青海省深入推进生态环境综合行政执法改革，协同有关部门整合省以下自然资源、林业草原行政执法职责及人员力量，明晰部门履职界限，新设6所县级生态环境综合行政执法机构，为“大生态”监管体系夯实基层基础。

在生态环境损害赔偿领域，青海省将损害赔偿制度写入地方法规，建立“一案双查”制度，以办案部门“全覆盖”推动损害赔偿案件数量和质量“双突破”。

今年，青海省生态环境厅联合省检察院启动了“生态环境保护质效提升年”专项行动。围绕黄河流域、三江源等重点区域，聚焦固体废物污染治理、生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接等关键环节，通过常态化线索双向移送、联合巡查检查、专项督导督办，着力破解有案不移、以罚代刑等突出问题，加快构建“行政查处、刑事打击、公益诉讼、生态修复”全链条闭环治理体系，推动生态环境保护责任真正落到实处。

从一域到全局，青海正以“国之大者”的担当，将生态优势转化为发展优势，把制度创新转化为治理效能，努力走出一条人与自然和谐共生的现代化之路，为美丽中国建设贡献青海力量。

原标题：《（引题）青海积极探索符合高原实际、具有示范意义的生态环境保护路径（主题）打造美丽中国省域示范样板》

原文刊载于2026年第17期  8月17日出版的《民生周刊》杂志