领导干部谈民生｜青海省委副书记、省长罗东川：坚定不移增进生态普惠民生福祉　奋力书写人与自然和谐共生青海答卷

青海省委副书记、省长   罗东川

习近平总书记指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”，作出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”等一系列重要论述，深刻阐明了新时代生态文明建设的重大意义。青海地处地球第三极的青藏高原，被誉为“三江之源”“中华水塔”，是国家重要的生态安全屏障。习近平总书记对青海的生态文明建设多次作出重要指示，强调“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”，强调“青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要”，赋予“打造生态文明高地”重要使命，明确“实现生态功能最大化”主要任务，要求我们坚定不移做“中华水塔”守护人、坚定不移增进民生福祉。我们深学细悟笃行习近平生态文明思想，把保护生态环境作为践行党的使命宗旨的政治责任，牢固树立和践行正确政绩观，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，懂感恩、有情怀、重实干，各族群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

增进生态普惠民生福祉，基础是加强生态保护治理

习近平总书记指出，“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，锚定了青海生态保护的特殊使命与时代价值。我们深刻认识到，良好生态环境既是实现中华民族永续发展的内在要求，也是增进民生福祉的优先领域和重要基础。保护好三江源、保护好“中华水塔”，不仅是对青海人民负责，更是对全国人民、对中华民族永续发展负责。

近年来，我们始终把生态保护放在首位，举全省之力打造生态文明高地，群众身边的生态美好触手可及。生态系统功能不断增强，19.07万平方公里的三江源国家公园实现了江河源头整体保护，祁连山、青海湖国家公园候选区建设扎实推进，雪豹、藏羚羊等珍稀濒危野生动物种群规模稳步扩大，“十四五”以来累计完成国土绿化面积3009万亩、防沙治沙818万亩，林草综合植被盖度超60%，湿地面积稳居全国前列，实现荒漠化和沙化土地面积“双缩减”、水土流失面积和强度“双下降”，每年向下游输送约800亿立方米源头活水，惠及我国及东南亚数亿人口，“中华水塔”愈加坚固丰沛，生态系统原真性和完整性得到更好保护。生态环境质量稳定优良，空气质量优良天数比例多年保持在96%以上，PM2.5平均浓度下降至18.6微克/立方米，“青海蓝”成为亮丽名片。长江、澜沧江干流水质稳定在Ⅰ类，黄河干流水质稳定在Ⅱ类以上，“天下黄河青海清”正是水质显著改善的生动写照，青海成为“十四五”期间全国地表水国考断面水质优良率连续5年保持100%的唯一省份。城市绿化覆盖率提升至36.71%，建成高原美丽乡村3450个，值得一提的是省会西宁南北山绿化通过30多年不懈努力，森林覆盖率由1989年的7.2%跃升到79%，“开窗见绿、抬头见蓝、出门入园”美好愿景照进现实。生态安全底线持续筑牢，建立气候变化影响预测评估体系，与中国气象局联合共建青藏高原地球系统生态大数据中心，“瓦里关曲线”成为刻画全球气候变化趋势的重要科学依据。全面推行临灾预警“双叫应”机制，成功应对处置历史最强降水、超标洪水、山体滑坡等险情，实施地质灾害避险搬迁2万余户，各族群众生态环境获得感、幸福感、安全感持续提升。

坎布拉丹霞风光 （图/李凌）

奋进新征程，我们将秉持对国家、民族和子孙后代高度负责的态度，以更高标准打造生态文明高地，实施好三江源“中华水塔”生态保护支持体系规划，加快推进国家公园示范省建设，打造具有国家代表性和世界影响力的自然保护地典范，强化“三北”工程联防联治，深入打好蓝天碧水净土保卫战，着力提升生态系统多样性稳定性持续性，为人民群众提供更多优质生态产品，以实现生态功能最大化固根本、惠民生、利长远。

增进生态普惠民生福祉，关键是实现生态价值转化

习近平总书记鲜明提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，要求青海推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰，深刻揭示了生态保护与经济发展、民生改善相辅相成、辩证统一的内在规律。我们深刻认识到，青海的生态“家底”是最宝贵的资源和财富。让绿水青山成为金山银山，关键在于做好生态产品价值实现这篇大文章，把“好生态”变成“金饭碗”。

近年来，我们以“两山”理念为指引，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，生态“颜值”不断成为富民“产值”。转化机制不断完善，在全国率先开展全省域生态系统生产总值（GEP）核算，上线运行省级GEP核算数字化平台，生态“家底”实现了可算可评可应用。建立39个县区间的横向生态补偿机制，省内纵向生态补偿实现全覆盖，与甘肃省签署黄河流域横向生态保护补偿协议。全面落实草原生态保护、天然林管护、退耕还林还草等补偿补助政策，年均发放奖补资金超35亿元。绿色信贷覆盖率位居全国前列，发放碳账户贷款742.21亿元，绿水青山有“价”更有“市”。试点示范走深走实，13个市州和县区获评国家生态文明建设示范区，9个县区和乡镇成为国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，在8个县区开展生态产品价值实现试点。西宁市创新“VEP（特定地域单元生态资产价值）+生态价值贷”模式，生态价值转化为融资资产。海东市依托天然富硒资源，建成国家级林下经济示范基地，带动群众户均年增收1.2万元。海南州创新“光伏+治沙+民生”模式，光伏园区植被覆盖率从10%提升至80%，年养殖“光伏羊”3万多只，昔日荒滩正成为“绿色电站”与“幸福家园”。生态与产业双向赋能，通过发展生态农牧、生态旅游、林下经济、冰雪经济、避暑经济、高原康养等产业，更多群众端上了“生态碗”、吃上了“生态饭”。牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞5个优势特色产业集群全产业链总产值突破600亿元，高原冷凉蔬菜出口过万吨，以鲑鳟鱼为主的冷水鱼产量占全国的33%、出口值占全国同类产品的99%以上。碧波荡漾青海湖、“天空之镜”茶卡盐湖、水墨丹青黑独山、祁连山岗什卡“人生第一座雪山”等生态旅游出圈走红，打造“夏季到青海登雪山”品牌、“避暑+康养”融合示范基地，构建“全氧旅行”服务体系，为群众带来新的创业机会与就业岗位。青海拉面、柴达木枸杞采摘、高原雪山向导等一批特色劳务品牌培育壮大，带动就业超50万人次。

面向“十五五”，我们将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以更优路径拓展生态产品价值实现渠道，完善生态保护补偿制度体系，深化“生态+”产业融合发展，深度融入全国碳市场交易，做优做强大美青海生态产品品牌体系，推动生态补偿“护绿换金”、生态产业“聚绿成金”、碳汇交易“借绿生金”，让人民群众的“绿色幸福不动产”更加丰厚，坚定走好生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

海东市循化撒拉族自治县孟达天池（图/马国忠）

增进生态普惠民生福祉，支撑是共建共治共享

习近平总书记强调，“生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业，要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动”，深刻阐明了人民主体地位在生态文明建设中的关键作用。我们深刻认识到，守护好青海的绿水青山、筑牢国家生态安全屏障，既要依靠制度和法治，更要依靠广大人民群众共同参与、久久为功。

近年来，我们坚持生态文明建设为了人民、依靠人民，深化共建共治共享，守护大美青海生态环境成为全省各族群众根植心底的思想自觉、落实于日常的行动自觉。以法治力量守护生态福祉，深入学习宣传贯彻生态环境法典、青藏高原生态保护法、国家公园法等法律，出台国家生态文明高地建设条例、生态环境保护条例等地方性法规，聚焦民生关切作出针对性制度安排，依法整治群众身边突出环境问题，有力维护了公众生态环境权益。以改革创新激发保护动力，以工代赈带动5.83万名农牧民参与生态工程建设，野生动物致害责任保险惠及群众43.43万人。创造性设立生态管护公益性岗位，三江源国家公园今年扩围新增3632名、总量达20843人，实现“一户一岗”全覆盖，全省9.2万名农牧民从生态利用者转变为生态守护者和获益者，户均年收入增加2.16万元。以生态文化凝聚全民共识，深入挖掘传承高原各民族优秀传统生态文化，广泛开展“美丽中国，我是行动者”“江河源环保世纪行”等活动，创作推出生态题材文艺精品400余部，央视热播剧《生命树》生动展现了高原生态守护者的赤诚担当，“山宗水源·大美青海”生态文化品牌持续擦亮，生态文明理念更加深入人心。

人不负青山，青山定不负人。站在新的发展起点，我们将坚持和加强党的全面领导，以更实举措推进美丽青海建设全民行动，构建人人有责、人人尽责、人人享有的生态治理共同体，以“中华水塔”守护人的责任担当，坚定不移增进生态普惠民生福祉，交出更加厚实的人与自然和谐共生青海答卷，让绿水青山永远成为青海的优势和骄傲，造福人民、泽被子孙。

原文刊载于2026年第17期  8月17日出版的《民生周刊》杂志