人民要论|为携手构建公正合理的全球人工智能治理体系贡献中国方案

习近平主席在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表题为《携手构建公正合理的全球人工智能治理体系》的主旨讲话，提出“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源”，深刻阐明了携手构建公正合理的全球人工智能治理体系的理念主张、原则路径和实践方案。这是在2023年提出《全球人工智能治理倡议》、2025年提出全球治理倡议基础上，习近平主席站在人类历史发展的高度，对人工智能时代人类向何处去这一重大课题作出的进一步系统回答，为推动人工智能真正成为增进全人类福祉、推动人类文明进步的强大正能量提供了科学指南。

当今时代，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系意义重大

人工智能治理关系全人类命运，是世界各国面临的共同课题。准确把握全球人工智能发展的时代方位，正视风险与挑战，深化协作与共治，才能切实推动人工智能朝着向上向善、造福人类的方向发展。

技术跃迁重塑发展格局，需加强合作共同应对时代之变。习近平主席指出：“回望历史，蒸汽机的发明开启工业文明，电力的普及点亮现代社会，互联网的诞生连接整个世界。每一次科技革命都深刻重构人类生产生活方式，推动经济社会发展大幅跃升。”当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，人工智能正在成为世界经济增长的新引擎和新旧动能转换的加速器。顶尖模型的迭代周期日益缩短，模型能力在部分领域达到“类人”甚至“超人”水平；智能体正在从辅助工具向具备自主能力、能够自我学习和演化方向演进，顶尖智能体系统所能完成的特定软件任务长度每4到7个月就能翻一番。人工智能赋能效应日益凸显，大模型AlphaFold成功预测了几乎2亿种蛋白质结构，其对蛋白质结构的智能挖掘大大超过人类以往百年的科研积累，显著加快药物研发进程；智能眼镜实时翻译、数字人提供咨询服务，工业领域人形机器人进厂从事搬运、分拣、巡检等工作，人工智能正从“会聊天”转向“会干活”、从“数字世界”走向“物理世界”。万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享的智能技术叠加释放巨大能量，只有将人工智能置于人类科技革命的历史视野下审视，才能准确把握以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革带来的深远影响，将治理合作视为人类共同应对全球秩序深度调整的必由之路，为携手构建公正合理的全球人工智能治理体系锚定正确方向。

风险外溢凸显治理紧迫，需加强合作共同保障人类福祉。习近平主席在开幕式上直面时代之问，精辟概括当前人工智能治理面临的挑战。从人机关系看，随着人工智能技术在复杂环境中自主决策、自主行动的能力持续增强，人机权责边界模糊等问题显现，对人类主体地位构成潜在挑战。从安全维度看，算法参与决策可能放大社会偏见，深度伪造等新型风险冲击公共安全；人工智能技术与金融、通信、交通等关键基础设施融合日益加深，单点故障可能升级为系统性风险。从伦理维度看，人工智能拟人化互动服务诱导情感过度依赖现象高发，技术开始挑战伦理底线，价值对齐问题亟待解决。从经济维度看，人工智能对就业的冲击值得重视，自动化替代与知识和技能错配交织；技术垄断导致智能鸿沟拉大，可能进一步加剧南北发展失衡和社会贫富分化。只有将人工智能置于风险防控的紧迫需求中加以审视，以治理合作共同应对全球性风险，才能让人工智能这匹千里马既跑得快又跑得稳，确保其始终成为增进人类福祉的可信工具。

普惠共享呼唤开放协作，需加强合作共同构建人类命运共同体。习近平主席指出：“人工智能发展不应该是某个国家的独奏，而应当是全球合作的交响。”人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富，其发展带来的机遇应全球共享，风险需全球共担。然而，个别国家将人工智能视为大国博弈工具，采取“筑墙设垒”“脱钩断链”等排他性策略，人工智能发展面临全球治理机制碎片化、阵营化等挑战；全球南方国家在人才、数据、算法、算力等要素上受到制约，在治理规则制定中缺乏代表性和话语权。世界人工智能合作组织在上海成立，为各国开展政策对话和技术交流提供了包容开放的平台，加快推动人工智能全球治理从理念倡导迈向机制建设的新阶段。只有将人工智能置于构建人类命运共同体的愿景中加以审视，在尊重差异的基础上凝聚共识，才能让各国平等参与、平等决策、平等受益，共同谱写全球人工智能合作的时代交响。

在守正创新中贡献人工智能全球治理的中国智慧

在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上，习近平主席统筹发展、安全、文明、治理4个维度，提出携手构建公正合理的全球人工智能治理体系的意见，既坚持开放创新，又强化风险管控；既促进文明互鉴，又突出规则协同，为弥合治理赤字贡献中国智慧。

秉持开放创新的发展观。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，其创新、发展和应用天然具有全球属性，深度依赖于全球范围的数据流动、人才交流、技术开源和产业链协同。只有秉持开放共赢、互利合作的精神，才能有效突破资源瓶颈，打通学科界限，提升创新效率，提振产业活力。中国倡导开源开放，鼓励全球开发者、企业、学术机构与公共部门携手共建开源社区和平台，推动基础资源开放共享，协同推动从基础算法攻坚、算力底座搭建到大模型训练落地的全产业链迭代升级，降低技术创新和应用门槛，促进人工智能技术服务普惠可及。中国推动人工智能赋能千行百业，鼓励各国立足自身产业基础与发展需求，推进人工智能赋能工业制造、商贸流通、医疗、教育、农业等领域，构建丰富多样、健康向善的人工智能应用生态，加速打造新质生产力，让包括全球南方在内的世界各国人民普遍受益。

秉持可信可控的安全观。当前，人工智能安全风险日益凸显，算法、模型、智能体等都存在漏洞风险。有报告显示，人工智能持续重塑着网络攻击者的作战方式，极大提高了行动速度、规模和效率，2025年，面向公众的软件及系统应用程序中漏洞利用量同比增长44%，活跃勒索软件组织数量较上年上升49%。同时，人工智能风险具备跨国跨域传播特性，各国技术实力和治理能力存在较大差别，单一国家无法独立化解各类安全挑战。中国始终坚持发展和安全并重，不断提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性；构建动态适应、分级分类的安全监管体系，探索人工智能服务可追溯管理制度，筑牢数据与伦理安全底线；推进技术防控升级，有效防范化解人工智能安全风险；促进全球协同，统筹隐私保护、安全技术、风险预警、安全审查、快速响应等环节，共建安全测评互认平台。

秉持交流互鉴的文明观。人工智能发展可能会消解各国独有的文化特质，挤压本土特色文化生存空间。联合国人工智能独立国际科学小组报告指出，为提升用户黏性和大规模应用而优化的人工智能系统并不中立，它们主要内嵌了英语国家和全球北方的文化假设，这些文化假设可能积极地将世界上大多数人口边缘化。中国始终倡导包容并蓄，强调人工智能发展应尊重文明多样性，防止现实中存在的文化偏见等问题影响输出内容，拒绝单一治理标准与技术阵营；推进文明交流互鉴，促进跨文化对话、跨文明交流，兼顾各国本土文化诉求，从不搞模式输出；依托人工智能载体赋能文明交融，推动数字文化资源共享，以智能技术保护多元文化遗产。

秉持共建共享的治理观。面对人工智能全球治理面临的碎片化、无序化挑战，当前的人工智能治理机制不够适配，发达国家与发展中国家数字鸿沟有待弥合，一些国家垄断话语权，削弱集体行动能力。在此背景下，中国坚持真正的多边主义，倡导共商共建共享的全球治理观，主张世界命运由各国共同掌握、国际规则由各国共同书写、全球事务由各国共同治理、发展成果由各国共同分享，推动各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益；坚定维护联合国宪章和国际法，支持在联合国框架下建立各国普遍参与的人工智能治理机制，在人工智能领域推动构建公正合理的全球治理体系；始终将发展中国家的期待与需求放在重要位置，支持把加强人工智能能力建设国际合作作为优先事项，鼓励人工智能领先国家开展实际行动，支持发展中国家加强人工智能创新、应用、治理等方面的综合能力建设，不让任何一个国家在人工智能时代掉队。

在实践行动中彰显负责任大国的使命担当

在实践中求真知，在探索中谋善治。习近平主席领导中国积极拥抱人工智能浪潮，坚持发展和安全并重，推动人工智能向善发展，为支持全球人工智能发展、推进全球人工智能能力建设贡献国际公共产品。

作为大国担当的践行者，创新并加强人工智能安全监管，为世界提供中国经验。面对人工智能引发的算法偏见等风险，中国坚持发展和安全并重，构建多层次、多维度的人工智能安全监管体系。及时回应技术发展和时代需要，先后实施《人工智能生成合成内容标识办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等法规政策，以良法善治夯实人工智能健康发展的制度根基。同时，推动政产学研用协同发力，建立了较为完善的算法监管、数据安全、伦理审查体系，以有效治理保障人工智能释放创新活力。面向未来，中国将继续完善动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局，构建覆盖人工智能研发、部署、应用与影响全链条的人工智能治理体系，健全算法备案、透明度管理、安全评估等制度，以更加成熟完善的国内实践为国际社会提供治理经验。

作为普惠发展的贡献者，持续推进全球人工智能能力建设，推动各国共享智能红利。促进人工智能普惠包容发展，是世界各国共同走向更加美好智能未来的必然要求。中国提出并实施《人工智能能力建设普惠计划》，发起成立人工智能能力建设国际合作之友小组，开展一系列务实合作，促进弥合智能鸿沟。此次宣布面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，面向东盟、阿盟、非盟、拉共体、上合组织、金砖国家建设国际人工智能应用合作中心，推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，持续为全球人工智能能力建设提供重要动能。中国将持续把普惠包容贯穿人工智能治理全过程，推动算力、算法、数据等核心资源开放共享，开展人工智能模型研发和赋能合作，加强人工智能素养和人才培养，不断提升人工智能技术和服务的可及性，让更多国家公平参与人工智能发展，确保发展中国家在新一轮智能浪潮中平等受益。

作为人工智能全球治理的倡议者，加强多边合作，持续贡献中国智慧。2023年10月，习近平主席提出《全球人工智能治理倡议》，明确以人为本、智能向善等主张，为全球治理贡献中国方案。此后，中国推动联合国大会协商一致通过人工智能能力建设国际合作决议，发布《人工智能全球治理行动计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，推动既有共识转化为务实举措。世界人工智能合作组织在上海应运而生，成为人工智能发展史上的一个重要里程碑。中国将通过加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调，走出一条开放协商、多元参与的互信共治之路，提升发展中国家在全球治理中的代表性和发言权，确保各国人工智能发展与治理的权利平等、机会平等、规则平等，推动形成具有广泛共识的全球治理框架。

（作者为中国信息通信研究院副院长）

《 人民日报 》（ 2026年08月20日 09 版）