民生实事｜广东陆丰市东海街道：矛盾处置从“事后维稳”向“事前防控”全面转变

《民生周刊》记者   贾伟   □ 曾佳鸿

位于广东省汕尾市陆丰市中心城区的东海街道业态多元、人口集聚，各类民生诉求集中凸显，邻里矛盾易发多发。今年以来，东海街道党工委积极打造“网格吹哨”“石凳议事”“屋场恳谈”党建治理品牌，构建“源头预防、排查预警、多元化解、回访销号”运行体系，推动基层治理由“事后被动维稳”向“事前主动预防”、由“零散个案处置”向“体系长效善治”双向迭代，绘就共建共治共享幸福画卷。

党建引领，吹哨联治，为困难群众提供精细化动态帮扶

基层善治之本，在于主动察民情、精准守底线。

曾居住在陆丰市爱智康养园安养院的陈映宏老人，人生经历坎坷波折——幼年罹患脑部疾病，长期受病痛折磨，最终瘫痪在床，完全丧失生活自理能力。

在日常巡访中，东海街道党员网格员发现老人生活窘境，并及时上报。东海街道党工委第一时间启动“吹哨报到”机制，联合多部门召开专题研讨会。经过研究决定，将陈映宏老人送至陆丰市爱智康养园安养院，接受专业康养服务。街道党员网格员全程跟进、对接入住事宜；爱心人士协助安抚老人情绪、协调亲属配合；社区工作人员定期回访、动态掌握老人生活状况。

东海街道工作人员走访入户，了解居民需求。

“以前老人独居无人照料，遇事求助无门，现在党和政府帮忙解决养老难题，热心群众也主动帮忙，让老人晚年生活有了保障。”陈映宏老人的亲属激动地说。

为破解像陈映宏这样的特殊困难群众发现滞后、单一部门力量有限、救助协同不畅难题，东海街道党工委制定“党员网格员摸排上报—村（社区）党组织初审—街道党工委研判—多部门专班攻坚—常态化回访销号”五级处置流程，推行“党员分片包联、一户一档动态监测”工作机制，真正将失能老人、创伤家庭、困境孩童纳入暖心守护网络。

今年以来，东海街道工作人员累计走访困难群众2736户，出动排查队伍942人次，实现低保2203户5853人、特困418户418人精细化动态帮扶。

石凳围坐解微澜，做到事事有回音、件件有着落

为补齐热线单线流转、问题反复反弹的治理短板，东海街道党工委依托“党员接单、热线分流、石凳会商、现场定策、回访销号”一体化处置链条，着力打造“家门口协商善治”工作品牌。

陆丰市民广场是辖区居民主要休闲聚集地，每到傍晚，歌舞、摊贩叫卖等声音此起彼伏，周边住户饱受噪声困扰。为此，东海街道党工委改变单纯线上流转处置模式，运用“石凳议事”协商机制，组织党员干部、网格员第一时间召集住户代表、广场舞领队、流动摊贩代表围坐恳谈，开展面对面协商沟通。

东海街道党工委工作人员结合法律法规厘清权责边界，同时做好各方情绪疏导。经过努力，各方就固定活动时段、音响声量控制、环境卫生管理等方面达成长效约定。这起反复投诉的噪声扰民顽疾得到妥善化解。

南堤社区一商铺因转租产生押金纠纷，同样依托“石凳议事”机制得到有效化解。南堤社区党委组织党员干部，召集双方当事人来到“石凳议事”点，逐条解读相关法律规定，厘清合同权责，兼顾法理人情拟定调解方案，促使双方达成和解。

如今，东海街道各村（社区）全域布设固定“石凳议事”阵地，同步设置“微心愿墙”，推行“群众点单、村（社区）党组织派单、党员接单”订单式服务，实现从被动响应向主动问需的转变。

今年以来，东海街道依托“热线接单、石凳议事”联动机制，处置12345热线工单2610件，做到事事有回音、件件有着落。

屋场恳谈聚乡亲，多元共治化隔阂

龙舟活动是东海街道民间传承久远的民俗盛事，维系着各村社的亲缘纽带。当地居民在河道使用、活动场地、公共空间归属等方面曾产生一些分歧，因缺乏有效沟通渠道，容易引发跨社区的群体性对立矛盾。

东海街道党工委立足本地治理实际，创新构建多元调解工作体系，打出“干部下访+屋场恳谈+群众参治”调解组合拳，建立全域调解员人才库，从源头防范化解群体性冲突隐患。

今年端午前夕，东海街道红星村新厝社计划在红卫社区霞溪社河段举行龙船下水仪式。两村社就河道使用权限产生较大分歧，加之部分公共区域存在私自堆放杂物、违规加装监控，邻里对立情绪持续升温。

东海街道接诉即动，立即组建调解工作组下沉一线，实地踏勘，逐户登门倾听两村社群众诉求。“进来喝杯茶再说啦。”东海街道牵头开设屋场恳谈茶话会，邀请双方代表面对面吐露心声、打消顾虑。同时，邀约熟悉本土历史、公道正派的党员乡亲列席调解，溯源龙舟民俗传统、宣讲村规民约，依托以乡土情理劝导双方互谅互让。

经过多轮协商，双方代表握手言和，共同确定龙船下水时段、河道共用规范，并承诺限期清理杂物、拆除监控。

今年以来，东海街道排查调处各类矛盾纠纷523起，未发生群体性事件，辖区乡风和睦、邻里融洽的社会氛围持续向好。

“践行新时代‘枫桥经验’，关键在于抓早抓小、多元共治，既要以法治划定底线，更要以德治温润人心。”东海街道平安法治办负责人介绍，随着“网格吹哨”“石凳议事”“屋场恳谈”系列制度落地以来，矛盾处置实现从“事后维稳”向“事前防控”全面转变。

原文刊载于2026年第18期  8月31日出版的《民生周刊》杂志