沿着总书记足迹访民生｜深圳市龙华区民治街道：党群共治，绘就幸福社区新图景

《民生周刊》记者   罗燕

坐拥深圳北站这一大型交通枢纽，深圳市龙华区民治街道是很多人的“来深第一站”。民治街道北站社区因高铁站而得名，人口密度大、人员流动性大、社会结构多元是这个社区的特点，也是治理难点。

2018年10月24日，习近平总书记来到深圳市龙华区民治街道北站社区，了解社区公共服务、基层党建、社区管理等情况。

习近平总书记看到社区管理井然有序、居民安居乐业，十分高兴。他强调，要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“我们始终牢记总书记嘱托，坚持需求从群众中来，服务到群众中去，让社区成为居民最舒心、最安心的港湾。”民治街道北站社区党委书记郑阳说。多年来，面对超大型社区的治理压力和超大规模的服务需求，从社区到街道，坚持党群共治，多元协同，高效整合辖区资源，推动民生服务品质升级。

党群服务中心“火”起来

24小时图书馆座无虚席，儿童之家人声鼎沸，舞蹈室正在加紧排练节目，乒乓球室喝彩声传来……走进北站社区党群服务中心，眼前是一派热闹温馨的景象，每个功能室都人气很旺。

“这里就像我的另外一个家。”63岁的北站社区居民尹淑玲说，她退休后来到深圳，刚开始感觉很陌生，总想回老家，后来被社区的活动吸引了，成了社区党群服务中心的常客。

尹淑玲告诉《民生周刊》记者，社区的活动很多，团队也很多，她参加了好几个活动队，有时还发挥北方人做面食的特长，在配餐室教社区居民包饺子、烙大饼，每天过得很充实，“我天天来党群服务中心，有时候一天来几趟”。

2018年10月24日，习近平总书记到北站社区考察时，自助图书馆内，一些居民正在看书学习，看到总书记来了，大家热情鼓起掌来，纷纷向总书记介绍丰富的社区生活。在社区儿童之家，小朋友们争相跑来同习爷爷拥抱。

近年来，北站社区生活还在不断丰富。2022年北站社区党群服务中心由一层楼拓展为三层楼，有了近8000平方米场地，成为一个集党建、政务、文化、养老、便民等于一体的综合服务体。

居民在深圳北站社区党群服务中心看书。（图/罗燕）

“现在社区每年要搞近500场活动，我们会定期通过线上线下的方式收集居民的意愿，制定活动计划。”郑阳说。

在北站社区党群服务中心的大门口，记者看到了7月主要活动计划表，包括便民服务日、国画兴趣班、急救情景剧排练、电影放映等，每个活动后都附上了相关情况介绍。

正值暑假，北站社区党群服务中心聚集了很多孩子。12岁的萱萱约了几个小伙伴到社区阅览室看书。

“习爷爷来的时候我还在上幼儿园，那天正好在儿童之家玩。”萱萱说。如今，她即将上初中，不变的习惯是课后、假期喜欢到党群服务中心来。

“这里有四点半课堂可以做作业，有阅览室可以看书，还有一些手工、棋类、球类活动我们都可以参加，很有意思。”萱萱说，“我在这里交到了很多朋友，玩得很开心。”

“我在这里爱上了书法。”涵涵告诉记者，她经常跟萱萱一起到阅览室写作业，三年级时参加了社区组织的书法活动，从此经常跟着社区的爷爷奶奶在书法室写字，“他们特别热心，遇到不会写、写不好的字都会教我”。

在北站社区，党群服务阵地不止一个，辖区内大型商务楼宇、产业园区均设有党群服务中心，大型住宅小区设有党群服务V站、亲邻之家，方便居民就近参与各类活动。

近年来，龙华区将党群服务中心作为资源、服务、管理下沉基层的重要平台，构建开放、集约、共享的“1+N+V”党群服务中心体系（即1个区级党群服务中心，N个社区、园区党群服务中心，一批党群服务V站），推动党群服务向城中村、老旧小区等最接近群众的城市角落延伸，持续优化15分钟党群服务圈层，实现为民服务更实、更近、更亲。

深圳市龙华区深外龙学校附属圣华幼儿园园长冯婷婷经常组织幼儿园的孩子到社区开展活动，“希望利用社区资源拓展孩子们的眼界”。

民治街道社区文化活动丰富多彩。

让冯婷婷放心的是，党群服务中心的社工、志愿者都对孩子们很关照，会注意他们的安全，帮助维持秩序，社区居民也很友善，“我们社区是个温暖的大家庭”。

党建赋能，让更多资源汇聚社区

从地铁口出来，坐上公交车，5分钟到达园区，这是龙华设计产业园的员工上下班的定制线路。

这条定制线路原来并不在产业园的规划中。产业园启用之初，员工从地铁口出来要走20分钟才能到达园区，经常是“晴天一身汗，雨天一身湿”。

接到园区的诉求后，北站社区联动党组织联建共建单位深圳市交通运输局、街道交安办、巴士集团、园区各企业等有关单位，围绕园区企业需求、公交线路运营、客流量等问题进行多次商讨，制定出详细的公交路线和公交运营计划。2024年7月1日，定制巴士开通，3000多名员工的上下班接驳难题解决了。

“这背后是我们多年来坚持的党组织联建共建。”郑阳表示，北站社区区位特殊，既有交通枢纽站，也有商务中心、产业园，还有花园小区、大型保障房、城中村，社区结构复杂，群众诉求多样，仅仅依靠社区的力量很难满足各类需求。

怎么把辖区里分散的力量联合起来为社区服务？北站社区探索建立了党组织联席会，通过组织共建、问题共商、资源共享，把辖区企事业单位的力量统筹起来。

“刚开始我们是一家家上门拜访，但并不如想象中那么顺利，大家参与的积极性不高。”郑阳说，“后来调整了思路，不再要求对方加入我们，而是多问有什么需要社区帮忙的，帮着协调一些难题。”

渐渐地，北站社区直管的17个党支部和驻社区52家企事业单位党组织联合起来了，并且，这个“朋友圈”在不断扩大。

“党建工作是有生命力的。”郑阳感叹，“它能把一件件‘你的事’‘我的事’，变成‘我们的事’。”

民治街道构建起“街道党工委—社区党委—住宅小区党组织”纵向组织体系，横向深化党组织联建共建，高效整合辖区资源。

“通过党建工作，我们把党的组织优势、政治优势转化为解决问题、服务群众的能力，转化为基层治理效能，破解单靠行政工作难以解决的问题。”民治街道党工委书记张高攀说。

民治街道现有100个住宅小区，涉物业投诉年均逾万件，治理压力突出。去年8月以来，街道党工委坚持党建引领住宅小区治理，探索“信息共通、资源共享、事务共商、空间共建、文化共情”的治理路径。

街道在试点小区建立“向居民报告”机制，常态化晒履职、晒成效、晒进度，主动接受居民监督，收集居民诉求。针对重难点小区，推动百余名街社党员干部化身“小区干事”，参与议事协商与矛盾调解。街道还健全了党群联席会议机制，累计召开近百场党群联席会议，破解了小区电梯更换、停车位不足等治理难题。

北站社区熙园山院小区因为基础设施老化、环境品质下滑等问题引发居民不满。今年3月，熙园山院党支部牵头组建党员攻坚队伍，联动党员楼栋长、小区物业收集业主诉求，启动“小区焕新”行动。翻新小区外墙标识、翻新清洁停车场墙面地坪、增设楼栋指引标识、升级绿化养护工作……16件事做下来，小区焕然一新。

“小区治理不需要轰轰烈烈，把每一件小事落到实处，突然有一天就感觉小区变化很大。”民康社区春华四季园党委书记赵宏运感叹，在小区党组织带动下，小区沉睡的资源力量被激活，居民群众及业委会、物业服务企业形成合力破解难题，居民对党组织工作越来越支持，小区治理越来越顺畅，邻里也更亲了。

民治街道出台了《关于坚持党建引领住宅小区治理工作的实施意见》，明确党组织在住宅小区多元共治中的“主心骨”地位，用制度把党在小区的领导落到实处，进一步强化了小区党组织战斗堡垒作用，将党组织统筹领导、议事决策、监督把关等写入小区治理规约，推动小区党组织从有形覆盖变为有效覆盖，让小区治理更加规范有序、平安和谐。

目前，民治街道已经实现住宅小区党组织100%单独组建，33个城中村党组织全覆盖，并在“三新”领域（新经济组织、新社会组织、新就业群体）建立639个党组织，非公企业党组织覆盖率提升至87.4%，提升了辖区资源整合能力。

精准服务，把群众大大小小的事办好

对于居民群众来说，社区资源不仅要多，更要精准匹配。而提供精准化、精细化服务的前提是摸准居民的需求。

“不同群体的需求是不一样的。”郑阳在长期的社区工作中认识到，要善于发现群众的急难愁盼，细化社区治理的“颗粒度”。

比如，独居老人怕出事了没人知道，需要日常走访和暖心服务。北站社区为他们设了“双重保险”，第一道是网格员根据老人身体状况定期联系或上门走访；第二道是“邻里守望”志愿服务队开展陪老人看病、帮取药、助洁助浴、送餐聊天等服务。

“除了日常照料，我们还关注老人的精神需求。”郑阳告诉记者，社区每个季度为老人开办集体生日会，连续4年为独居老人筹办“年夜饭”，让他们感受到社区的温暖。

深圳北站客流量大，有时会造成车站周边拥堵。“旅客需要的是咨询、指路等服务，这是我们北站人能做的。”郑阳说，社区组建了先锋服务队，社区、街道的党员、志愿者每逢节假日都到深圳北站周边值守。

北站社区居民屈原东是先锋服务队志愿者，为了更好地帮助游客，她记熟了北站周边的路线、酒店、长途客运站等，“我们希望南来北往的旅客遇到困难时有人帮忙，累了有地方歇脚”。

在北站社区探索的基础上，民治街道建立了重点人群分级分类动态关爱机制与群众诉求“收集—处理—反馈”闭环管理机制，大力推广“公益+低偿+市场”的可持续服务模式，运用“三问工作法”（问初心、问作为、问成效）、大数据分析等工具，精准识别和响应不同群体需求。

“一老一小”成为关注的重点。民治街道打造了老小同乐阵地，在9个长者服务阵地、39个居家养老服务驿站全覆盖开设“一米高度”儿童友好区域，月均服务5000人次。

同时，街道组建了助老扶幼专家公益服务团，聚焦家庭矛盾调解、老年心理健康、儿童早期发展等需求，开展个案辅导、公益讲座等活动。街道还搭建了“一老一小”智慧云平台，推动条块联动，实现“一老一小”8万余人的信息动态管理、服务靶向输送。

为了更精准、快速地回应居民诉求，民治街道建设了街道及社区智慧指挥中心，打造“民意速办”平台，实现群众诉求一网感知、一键接办、一屏调度。同时，开发应用数字社区工作台、“AI+双楼栋长”智能模块、商圈VR实景导航等一系列工具，提升了民意诉求响应率、办结率。

让居民成为社区治理的好帮手

“最美北站人”“志愿之星”“共治之星”……

在北站社区党群服务中心的墙上，张贴着不少社区“民星”的照片和事迹介绍。

“这些居民都是社区治理的好帮手，我们希望通过这种方式激励他们。”郑阳介绍。

王春元、王翠琴今年被评为北站社区“最美家庭”典范，他们积极参与志愿服务。王春元每天驻守在社区党群服务阵地，协助维护设施设备。王翠琴热心组织儿童阅读、游戏。“社区为我们提供那么好的服务，我们也要为社区尽一份力。”王春元说。

习近平总书记在北站社区考察时强调，要坚持依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“这成了我们探索‘一社三会’善治机制的根本遵循。”郑阳说，“三会”指居民代表议事会、社区专家参事会和党员群众共享会。

在她看来，要让居民群众参与社区治理，就要让他们以社区为家，在社区当家。

当社区、小区、楼栋遇到公共事务时，社区就把相关人员组织起来协商议事。龙悦居小区6栋的架空层一直闲置，经过居民代表几轮商议，决定改造成乒乓球乐园。场地建好后，居民们打球有了好去处。慢慢地，居民们又自发成立了志愿服务队，负责场地的日常扫地、清理垃圾，还主动维护打球秩序。

北站社区还引入空间规划师、社工学院教师等专家参与社区建设，并引导党员群众通过分享时间、技能和资源来参与社区志愿服务。

民治街道志愿者在深圳北站开展夜间志愿服务。

围绕邻里帮扶、心理关爱、纠纷调解、便民服务等社区需求，北站社区组建了10支专业志愿服务队，社区居民的志愿服务时长累计超26万小时。

在推动社区志愿服务建设中，北站社区形成了一套激励措施，包括志愿服务积分兑换、定期团建等，还经常组织志愿者一起包饺子、搞联欢，像家人一样开展活动。

创新实践成为“面上风景”

8年来，北站社区不断探索，绘就幸福社区新图景。社区取得了很多成果，2021年被授予“全国先进基层党组织”称号，2025年获评“全国最美志愿服务社区”。

但北站社区并没有成为民治街道的“点上盆景”。北站社区的治理经验，如“一社三会”等机制已经在民治街道及龙华区推广，并因地制宜衍生出“书记茶话会”“板凳议事”“庭院恳谈”“楼下凉亭会”“大岭茶事”等一系列接地气、受欢迎的协商品牌，让居民在家门口就能参与社区事务。

红山社区也在壮大社区治理“朋友圈”，社区党委整合360余名共理人、110家共理单位，联动三大商圈800余家商户及12家银行，形成“共理商圈”“共理行圈”，打通服务群众的“最后一米”，化解了电动车乱停放等难题。2026年1月，红山社区党委被广东省委、省政府评为“在推进基层治理工作中表现突出的集体”。

今年年初，北站社区的24小时图书馆在全国火出了圈，很多人在网上发帖感谢图书馆“温暖在线”。图书馆刷身份证即可进入，馆外还设了暖心柜，可免费领取八宝粥、方便面等。有社区居民在这里学习读书，也有深圳北站中转的旅客在此歇脚，还有些遇到困难的来深人员在这里得到了社区的帮助。

如今，社区图书馆、阅览室在民治街道及龙华区落地开花，有些社区图书馆已经成为龙华区图书馆的一部分，实现借阅资源共享。有些小区建立了阅览室或者共享书架，方便居民阅读。

今年以来，民治街道推出“情暖民治”行动，14个社区根据实际情况推出15个暖心项目，涵盖特殊群体兜底关爱、新就业群体友好服务、就业创业赋能、阵地便民普惠四大类别。

龙塘社区推出“暖心卡”，整合餐食、理发、缝纫、技能培训等便民服务，依托亲邻小站、爱心商户搭建服务阵地，精准服务群众需求。

民康社区打造了“职通车”，通过专场招聘、岗位推荐、技能培训等一站式服务，高效破解企业招工难、居民就业难双向问题。

“暖心项目坚持小切口精准落地，以低成本运营撬动大民生效益。”张高攀表示，项目累计服务覆盖超10万人次，切实解决了群众的急难愁盼问题，各社区邻里互助、政企共建、群众参与的共治氛围越来越浓厚。

原文刊载于2026年第18期  8月31日出版的《民生周刊》杂志