卷首语｜让城市既有品质又有温度

严碧华

城市是现代化的重要载体，承载着人民对美好生活的向往。

重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区建设厂老家属区，建于20世纪50至90年代，九成住户都是七八十岁的退休职工，房屋没有电梯，居民上下楼是个大问题。随着城市更新相关政策出台，街道、社区等多方努力，一部部电梯加装完成，宅居多年的高龄老人走出家门拥抱楼下烟火。

九龙坡区是三线建设‌时期的重点区域之一，老旧小区多，当地坚持“中国式现代化，民生为大”，聚焦百姓民生关切，不断完善基础设施，建设完整社区，让居民“近”享美好生活。

三线建设时期，邵阳市是湖南省内重要的工业基地和战略后方。当时，邵阳约三分之一的工业项目位于市区内部，三分之二分布在市区周边，形成老旧厂区与生活区相互交织的城市格局。工厂停产后，昔日老厂房逐渐成为“城市锈带”，群众迫切需要改善居住条件、完善公共服务。

保留工业记忆，回应居民现实需求。这是三线建设城市面临的共性问题，也是邵阳城市更新的起点。邵阳构建重点更新片区体检指标体系，对工业遗存丰富、老旧厂区与生活街区紧密交织的32个更新片区开展体检，设置工业遗存数量及改造利用率、老年助餐点、农贸市场覆盖率等体检指标，以体检指标为城市更新着力点，活化工业遗存，补齐民生短板。

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

问需于民是前提，问计于民是方法，问效于民是标尺。

重庆九龙坡、湖南邵阳等地的实践，在问需于民的基础上开展，推进过程中坚持问计于民，兼顾群众的“盼”和承载城市记忆建筑的“护”，其难度可能超过建一座新城，但让城市既有品质又有温度。

2025年召开的中央城市工作会议明确提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

当前，我国城市发展正从“有没有”转向“好不好”，城市更新从“重形态”转向“重民生”，不仅是物理空间的改造，更是治理理念与人文关怀的深层变革。

进一步做好城市更新，让城市既有品质又有温度，需在三个维度发力。

树立和践行正确政绩观，城市更新首先要回答“为谁而改”的问题。高质量推进城市更新，须摒弃急功近利思维，变“大拆大建”为下足“绣花功夫”，切实解决群众急难愁盼问题。

机制创新，激发多元主体活力。城市更新不是政府的独角戏，而应是全民参与的协奏曲。推动有效市场和有为政府更好结合，吸引社会资本参与城市更新项目，实现投入产出的良性循环。

延续城市文脉，变物理翻新为有机活化。城市更新须处理好“留、改、拆”的关系，保护好历史建筑与街巷肌理，避免陷入“千城一面”的困境。

当前，我国城市更新进入攻坚深化阶段，各地区各部门切实把好事办好、实事办实、难事办妥，城市高质量发展的民生基石将越来越牢固。

原文刊载于2026年第18期  8月31日出版的《民生周刊》杂志