民生智库｜以改革创新推动家政服务业高质量发展

中国劳动和社会保障科学研究院研究员   童天

家政服务业是承载民生福祉、吸纳就业、激活消费的基础性民生产业，在改善群众生活、促进城乡融合、稳定重点群体就业等方面发挥着重要作用。

习近平总书记指出：“家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。”2026年7月，商务部等9部门联合印发《关于促进家政服务业高质量发展的若干政策措施》（以下简称“2026年新政”），提出19项具体举措，首次将家庭直雇场景纳入制度保障，建立家政等级定价监管规则、推出家政专属保险，标志着我国家政服务业正式进入规范化、制度化、高质量发展新阶段。

需求持续扩容，家政行业迈向万亿级蓝海

随着人口结构变化、家庭形态转变与居民消费不断升级，我国家政服务刚需持续释放，行业边界持续拓宽，已从传统零散劳务业态加快成长为万亿级现代民生产业。

人口结构发生深刻变化，“一老一小”照护的刚性需求持续释放。我国已步入中度老龄化社会，预计2035年左右将进入重度老龄化阶段，60岁及以上老年人口占比将超过30%。与此同时，全国3岁以下婴幼儿约3000万，超三成婴幼儿家庭存在照护需求。

在家庭小型化、空巢化、少子化以及双职工家庭增多的多重现实下，居家养老、上门照护、失能康复、认知障碍照护、母婴护理、科学育儿等服务，已经从过去的改善型可选消费，转变为千家万户的民生刚需，多层次、精细化照护缺口不断扩大，为家政行业发展夯实了市场基础。

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，提出用3年左右时间基本建立长护险制度。政策引导符合条件的家政企业承接长护险居家服务，进一步打开家政行业的市场增长空间。

居民消费升级推动服务结构提质迭代。传统保洁、做饭等基础服务需求趋于平稳，行业增长点加速向精细化、专业化、定制化赛道转移，整理收纳、膳食管理、高端母婴护理、居家康复、家庭陪诊等新业态快速崛起。家政服务不断突破单一劳务模式，与养老、托育、康复、适老化改造深度融合，催生居家综合照护、老幼共托等新型服务场景。依托一刻钟便民生活圈建设，家政服务持续下沉社区、布设服务站点，实现就近供给、精准对接，同时通过承接政府购买服务，持续延伸产业链条、释放基层消费潜力。

目前，我国家政服务业营收超1.3万亿元，从业人员突破3000万，产业链辐射广、就业容量大、消费黏性强，向上衔接职业培训与人才评价，向下联动智能照护设备与社区便民消费，成为扩大内需、服务人口战略的重要增长极。

行业短板凸显，多重瓶颈制约高质量升级

在市场规模快速扩容的同时，行业长期积累的结构性、制度性问题依然突出，制约产业提质增效。

行业“小、散、乱”格局尚未得到根本扭转。目前，家政领域缺少国家级专项法律，行业治理主要依靠部门文件与地方性法规，约束力有限。市场呈现市场大、企业小、品牌弱的特征，全国大量家政相关经营主体中，个体工商户占比高，具备员工制管理、跨区域连锁能力的品牌企业偏少，行业集中度不足。仍存在大量游离于规范监管之外的家庭直雇和中介撮合，“只撮合、不管理”的粗放业态掣肘服务质量。

人才供给的总量与结构均存在短板。虽然从业人员规模超过3000万，但对照亿万家庭的照护需求仍有缺口。从业者以农村转移劳动力、城镇大龄女性为主，青年群体从业意愿不高，人才梯队存在断层风险。整体技能水平参差不齐，认知障碍照护、康复护理、婴幼儿早期发展等高端专业人才尤为紧缺。部分培训偏重证书考取，和实际岗位需求脱节。

从业人员权益保障短板较为突出。家政多为灵活就业形态，劳务关系占比高，社保参保率、职业伤害保障水平偏低。家庭直雇模式下，休息休假、隐私保护、纠纷维权缺少明确依据。技能等级与薪酬、晋升通道挂钩不够紧密，行业社会认可度不高，人员流动性大，从业者职业归属感不强。

信用体系与消费环境有待优化。家政信用信息平台虽已建成，但跨区域、跨部门的数据共享仍存在壁垒，失信记录流转不畅。部分机构存在虚标星级、报价混乱、价质不符等问题，服务标准化程度不足，纠纷缺少统一处置标尺，消费者时常遭遇“盲盒式”家政服务。

区域城乡发展不均衡问题凸显。优质企业、培训资源、高端服务大多集中在东部及大城市，县域、乡镇、农村供给薄弱。农村劳动力就近参训就业渠道不够通畅，相关扶持政策落地仍有提升空间，城乡家政服务资源的协同对接机制仍需完善。

此外，行业统计监测体系尚不健全。家政服务业缺少统一的统计标准与调查制度，行业规模、就业、收入等基础数据多依靠估算，口径不一，影响宏观决策的精准度。2026年相关新政提出探索完善家政统计分类，正是针对这一现实问题作出的制度回应。

多维变革推动行业迈向高质量发展

新时代家政高质量发展，不再是简单规模扩张，而是涵盖理念、动力、结构、质效的全方位系统性变革。需坚持问题导向，补齐制度、人才、治理短板，推动行业全面转型为现代化民生服务产业。

一是理念之变，从低端劳务认知转向现代民生治理。行业发展首先是发展理念的重塑，彻底破除家政是低端体力劳务的固有偏见，确立家政服务支撑人口战略、保障家庭幸福、稳定社会就业的公共服务属性。

通过完善顶层立法，系统整合地方实践经验，明确雇主、企业、从业人员三方权责，补齐直雇场景权益保障规则。构建多部门协同治理机制，推动人社、公安、法院、妇联等联动共治，实现从事后监管转向全场景、全链条保障。同时，健全技能人才激励与表彰体系，提升从业者职业荣誉感与社会认同感。

二是动力之变，从要素驱动转向创新、数字、人才协同驱动。行业增长动力告别传统人力规模扩张模式，转向制度创新、产教育人和数智赋能“三位一体”的创新驱动模式。

制度层面全面落地2026年新政改革，推广“个人自愿+平台补贴”灵活参保模式，破除参保门槛。支持家政平台、员工制企业为从业者补贴，优先推动工伤保险应保尽保，鼓励地方探索家庭直雇人员参保路径，把家庭雇主纳入参保引导范围。人才层面，深化产教融合，推动职业院校与龙头企业共建育人平台，完善长期照护师等新职业技能评价体系，持续建设专业化家政人才队伍。

数智化转型成为行业提质增效的核心抓手。大数据、人工智能、物联网全面重塑家政服务管理、资源配置与质量管控模式。线上智能派单、用户画像、全程溯源、电子持证上岗等数字化工具，有效破解信息不对称难题。AI康养传感、智能清洁设备、护理机器人与人工服务融合，形成“智能辅助+人文照护”新型服务形态。

依托全国家政服务信用信息平台，目前已归集2万余家企业、900多万名从业者信用数据，“家政信用查”APP实现查询、培训、监管一体化。各地加快搭建“国家平台+地方子平台+企业端口”数字化体系，实现智能监测与居家照护风险预警无缝衔接。同时，建立数智赋能容错机制，明确数字化的辅助工具属性，杜绝技术考核替代人文服务，守住家政服务温度。

三是结构之变，从单一中介业态转向多元融合产业生态。结构升级推动行业由单一中介走向多元融合生态。行业需摆脱同质化低价竞争，用工模式逐步优化，形成员工制引领、多种业态并存的格局。

员工制企业需规范用工、承担服务主体责任，是职业化发展主流。上海员工制试点实践发现，员工制家政企业从业人员具有更强的职业归属感和更高的客户满意度。但受成本约束，不宜“一刀切”强制转型，应引导其向员工制渐进式转型，并通过落实社保补贴、税收优惠、融资支持等政策，降低转型成本。

借鉴成都“微网实格”治理模式，嵌入家政服务、引入社区合伙人，精准对接服务供需。鼓励老旧小区、新建居住区配套预留家政便民服务场地，通过租金减免、场地无偿使用等支持家政站点落地。家政企业不再只提供简单劳务，转型成为社区居家养老、托育、家庭综合解决方案的供给方，承接政府购买服务项目，丰富社区便民服务供给。

四是质效之变，从规模扩张转向品质跃升、规范发展。以标准化、职业化、信用化建设为抓手，全面提升行业服务质效与消费体验。

构建国家、地方、企业三级标准体系，细化养老照护、育婴、入户保洁等场景服务规范，统一推广家政示范合同，推行明码标价、按技能等级差异化定价。健全从业人员职业成长体系，完善技能等级评价、岗位培训、就业晋升闭环机制，稳定人才队伍。

优化消费环境，依托信用平台建立红黑名单制度，推广家政专属保险，完善多元纠纷调解与司法快速维权通道，持续整治行业乱象，彻底改善家政消费体验。

总体而言，家政服务业正通过全方位、深层次改革创新，破解长期积累的行业痛点，重塑现代化产业生态。随着制度体系持续完善、数字赋能不断深化、人才队伍持续壮大，家政行业将持续释放民生价值与消费动能，在稳就业、惠民生、服务国家人口发展战略中发挥更大作用。

原文刊载于2026年第21期  10月12日出版的《民生周刊》杂志