领导干部谈民生｜构建“三三三”服务体系，劳资矛盾就地化解

北京经济技术开发区人力资源和社会保障服务中心主任   张京

劳动关系一头连着民生福祉，一头连着发展大局。北京经济技术开发区作为首都产业发展主阵地，产业集聚，市场主体与从业人员较多，新业态、新用工模式不断涌现，劳动人事争议呈现类型复杂、诉求多元等特点。

近年来，北京经开区坚持发展新时代“枫桥经验”，立足区域实际，创新构建劳动人事争议调处“三三三”标准化服务体系，通过“三前移”抓源头防控、“三告知”守权益底线、“三到位”提服务效能，同时配套全域调解网络、一站式维权平台等支撑举措，构建全链条治理格局，实现劳资矛盾就地化解，持续优化法治化营商环境。

北京经开区举办“劳动我先行·共建和谐劳动关系”主题宣讲活动。

源头治理“三前移”，变被动处置为主动预防

治理劳动人事争议，关键在于抓前端、治未病。北京经开区聚焦争议源头，全面落实“三前移”工作举措，将服务送到企业园区一线。

调解关口前移，织密基层调解网络。北京经开区深化构建“1+N”基层调解体系内涵，通过新增网点布局，首次将调解服务向商圈、新业态领域延伸，形成多层次广覆盖的调解服务圈。同时，创新“五步四调”工作模式，将调解嵌入争议处理全流程，融合资源构建起横向到边、纵向到底的多元共治综合调解网络，自2025年以来大量矛盾在诉前和案外化解，调解成功率较上年提升19个百分点。

工作力量前移，构建常态化风险预警体系。组建专业队伍常态化开展流动仲裁庭，把仲裁庭审现场搬到一线，以案释法帮助企业和劳动者熟悉仲裁程序，2026年以来已开展40多场次流动庭审，有效提升企业应对劳动争议的能力，增强合规意识。针对工程建设领域欠薪风险，北京经开区多部门联合开展专项排查，依托农民工工资支付监控预警平台，对工程建设领域欠薪风险实行动态监测，联合相关部门快速处置讨薪事件，协调解决欠薪3000余万元，筑牢农民工工资支付的民生底线。

普法服务前移，加强企业用工合规指导。北京经开区以“仲心护航”服务品牌为引领，针对重点产业、高频纠纷开展分层分类普法，多渠道推送法规解读和用工风险提示，推动企业从被动应对转向主动预防。组建用工指导小组，主动走访企业、梳理用工难点，针对企业需求开展专题宣讲、以案促改座谈等，对问题频发企业制发《仲裁建议书》，督促企业完善用工制度。2025年，仲裁、监察案件同比实现双下降，源头治理效果逐步显现。

维权路径“三告知”，全程保障双方合法权益

标准化告知破除维权信息盲区，保障劳资双方知情参与权。为破解当事人维权中存在的流程不清等痛点，北京经开区在劳动人事争议受理、调解、仲裁全流程落实“三告知”服务标准，将公平透明贯穿办案全过程，保障双方合法权益。

标准化流程告知，消除维权信息壁垒。当事人提交诉求后，工作人员一次性完整告知全流程规范，材料不全的一次性列明补正清单，线上线下告知标准一致，确保同类事项同标同办。

动态化节点告知，实现案件进度实时可查。依托线上服务平台，当事人可随时查询案件各关键节点信息，系统也会自动推送提醒；针对不便线上操作的群体，工作人员会人工同步进展，全程跟进告知，消除当事人等待焦虑。

清晰化救济告知，畅通多元维权路径。主动向当事人释明“一裁两审”制度并告知后续法定救济渠道，引导当事人依法行使诉权、知悉法律后果、理性选择维权路径，避免因信息不对称导致矛盾反复或激化。

闭环管理“三到位”，全面提升案件调处效能

坚持闭环管理规范办案流程，以“三到位”全面优化调处质效。北京经开区以标准化、规范化、闭环化为抓手，严格落实“三到位”工作要求，推动办案质效与群众满意度同步提升。

沟通释法说理到位，化解对立情绪。在调解、仲裁过程中，围绕争议焦点分层释法，向双方讲清权利义务，通过疏导协商化解分歧。针对疑难、群体性纠纷，开展多轮面对面沟通，减少程序对抗，争取“事心双解”。

审理查明事实到位，确保裁决公正。围绕争议焦点开展庭审调查，充分听取双方陈述意见，严格审查证据材料，必要时联合相关部门进行协查，确保证据链条完整、事实认定清楚。裁决中对争议事项逐一回应、充分说理，做到裁之有据、判之有理，保障案件办理经得起检验。

文书便捷送达到位，提升流转效率。把电子送达作为小切口，做实便民服务大文章，通过数字化赋能深化全要素仲裁文书送达提档升级，大力推行案件受理、立案、开庭、举证、代理等非结案类仲裁文书和裁决、调解等结案类仲裁文书的电子送达，构建全链条、闭环式的文书管理体系，实现了从“0”突破到让90%以上群众少跑腿，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”落地见效。

北京经开区人力资源和社会保障服务中心办事服务大厅

系统协同赋能，构建劳动关系治理“亦庄样板”

“三三三”服务体系是一套源头预防、过程管控、效能提升相互支撑的系统性治理方案。北京经开区配套多元调解网络、数字仲裁平台等相关资源与机制，形成完整治理闭环，在劳动关系治理上取得良好成果。首先，在治理效能方面呈现出“三降三升”的态势，3类案件量下降，3项核心指标提升，尤其是仲裁案件办结率首次实现100%，平均办案用时也短于全市平均。

其次，在服务模式方面采取线上线下双线并行模式，线下建成各类基层调解站点，线上打通智慧仲裁通道，可满足不同群体的办事需求。

最后，在覆盖范围方面以仲裁院、街道、亦企服务港、重点企业和园区为重点，实现调解组织全域覆盖。同时，针对新就业形态集中区域，赋能提升7个核心站点设立“一站式”综合服务，补齐了新业态用工权益保障的短板。

和谐劳动关系是区域高质量发展的重要基石。北京经开区将持续深化劳动人事争议调处“三三三”标准化服务体系建设，完善“五步四调”大调解格局，擦亮“仲心护航”服务品牌，充分发挥数字化仲裁服务平台作用，推动调解力量向基层延伸，健全用工风险动态监测预警机制，完善部门联动与跨区域协同调处机制，丰富新时代“枫桥经验”劳动关系领域的亦庄实践，以精准高效的调处服务，平衡保障劳动者权益与企业发展，为产业高质量发展筑牢和谐稳定根基。

原文刊载于2026年第21期  10月12日出版的《民生周刊》杂志