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人力资源社会保障部职业能力建设司主要负责人：构建卓越的现代职业技能培训体系

来源：民生周刊2026-10-15 17:56:52

《民生周刊》记者徐英子郑智维

第48届世界技能大赛在上海举办，同期还举办了世界技能大会。在大会的专题研讨会上，人力资源社会保障部职业能力建设司主要负责人围绕职业技能教育包容性建设、分层分类培训、产教融合育才等话题发表观点。

深耕包容普惠体系实现技能人人可学

职业技能教育的包容性，是保障全民共享成长机遇的关键。谈及职业技能教育的发展内核，上述负责人表示，职业技能教育的包容目标就是打破技能学习壁垒、惠及全体劳动者。

“我们要充分挖掘人的技能潜力，提升技能学习的数字化建设水平，提升技能培训整体效能。”上述负责人说，实现人才潜能释放，关键是搭建多元化成才路径，兼顾高等教育、职业教育与灵活分段教育模式，为不同群体匹配适合的成长通道，最大限度地释放人才活力。

“职业技能教育的包容，就是要实现人人可学、人人能学。”上述负责人表示，只要劳动者有学习技能的意愿，政府和社会就应提供学习机会。针对青年等就业重点群体，政府要主动兜底保障培训权益。

近年来，我国持续推进覆盖全民、贯穿全职业生涯周期的终身职业技能培训制度。“这些年，我们无论从政策层面，还是在组织、工作体系层面，都构建了一套完整的职业技能培训体系，使每一个有技能需求的人都有机会掌握一种技能。”上述负责人表示，本届世界技能大赛“技能改变世界技能照亮前程”的主题，正是我国技能人才培养工作的生动写照。通过系统化的技能培训，要让每一位劳动者拥有光明的职业前景。下一步，人社部门将持续细化落实终身学习、终身培训育人理念，让劳动者切实感受到政策温度。

精准分层分类施策打通技能培训“最后一公里”

我国地域广阔、人口众多，不同群体对技能教育的需求存在差异化。立足不同劳动者的培训需求，我国推行分层分类、精准施策的培训模式，努力让技能培训精准对接岗位需求。

“针对不同的群体，我们采取了不同的政策。”上述负责人谈到，我国始终坚持“投资于人”的理念，持续加大技能培训资金、设施设备的投入，全方位完善技能培育体系。面向即将步入职场的新生劳动力以及在岗在职职工、高技能人才，搭建差异化培训体系。重点围绕新质生产力发展需求，靶向培育紧缺高技能人才。

针对不同就业群体，我国不断推进培训模式的精准细化。面向高校毕业生，开展求职实训与岗位技能提升培训；面向进城务工农民工，开展基础技能培训；面向失业人员，推行订单式转岗培训。“例如，对失业人员的转岗培训，我们先把岗位需求、岗位的技术标准摸准之后，针对性地为他们进行培训。”上述负责人说。

如何有效破解“有活没人干、有人没活干”的结构性就业矛盾？上述负责人谈到，为方便劳动者就近参加培训，各地及时更新和公布培训需求目录、培训机构目录及线上培训地图。

“培训需求目录就是当地有哪些岗位缺人，这些岗位需要具备什么样的能力。为方便劳动者去选择，我们向社会公布了培训机构目录。依托线上培训导航图，劳动者可一键查询培训地点、培训内容，从而让优质培训资源直达劳动者。” 上述负责人说。

兼顾普惠与卓越培育适配产业发展的高端技能人才

在职业技能教育发展中，普惠包容与追求卓越并非相互对立，而是相辅相成、一体推进。

“普惠是基础，是每个人都有机会。在普惠的基础上，追求卓越则是根据不同人的特长和喜好，匹配技能培训资源，确保每个人发挥出自己的特长。”上述负责人说。

当前，科技革命、产业变革加速突破，人工智能全面渗透千行百业，掌握智能化技能已成为劳动者立足职场的必备能力。对此，我国全面推进人工智能技术技能普及培训，推动人人学智能、人人懂应用，让培训适配时代发展。

在普惠的基础上，我国聚焦产业链发展的高端需求，依托链主企业、龙头企业精准培育高精尖紧缺技能人才，鼓励优秀技能人才参与重大创新项目，从而实现人才赋能产业升级。

高技能人才紧缺是全球普遍存在的问题。为破解此问题，我国持续加大培育力度。“十四五”期间，我国高技能人才规模从6000万增长至7200万。