民生实事｜重庆市大渡口区：“沉睡地”蝶变产业沃土

李爱迪

在土地要素市场化配置综合改革深入推进的大背景下，如何让沉睡的闲置低效工业用地转化为发展动能，成为老工业区高质量发展的关键课题。

重庆市大渡口区，这座因钢而兴的老工业区，以改革破局，完成了闲置产业用地从收回收购到重新规划赋能、整合后重新供应成为标准厂房的华丽蜕变，用一场“闲置变宝地、旧地换新产”的生动实践，为老工业区转型发展交出一份实打实的答卷。

这背后，是大渡口区规划和自然资源局以改革创新破解发展瓶颈、以制度集成重塑空间活力的坚实步伐。

位于大渡口区建桥工业园的3宗工业用地总面积8.68公顷，由于地块长期未启动，成为典型的“沉睡资源”。

大渡口区规划和自然资源局坚持问题导向，紧扣土地要素市场化配置综合改革要求，从闲置低效用地盘活的实际需求出发，打破调规、整合、建设、招商等环节的分散壁垒，将串联推进改为并联协同，实现各环节无缝衔接、高效运转，让闲置土地“动起来、活起来”。

改造后的大渡口区建桥工业园

大渡口区规划和自然资源局立足区域产业发展布局，强化规划统筹引领，将原区域交通设施用地调整为工业用地，从源头上解决用地性质与产业发展不匹配的问题。同时，在完成闲置土地收回的基础上，整合周边3.58公顷规划工业用地，形成12.26公顷连片开发的净地，变零星插花为成片集聚。分地块容积率从1.0—1.5提升至1.0—2.0，实际建成容积率达1.6—1.8。

最终，3宗地块在整合周边用地后，实现统一出让、整体开发，既降低了基础设施配套成本，又为规模化建设留足空间。

针对原3宗闲置土地权利人，大渡口区规划和自然资源局会同区经济信息委、区土储中心、建桥园区及新晟发公司，对3家企业分别进行现场调研、洽谈协调，耐心解读政策、倾听诉求，在充分保障企业合法权益的前提下，多轮次与企业沟通协调，顺利完成闲置土地收回，为后续连片开发奠定了基础。

通过部门间协同联动，构建起“政府引导、企业参与、多方共赢”的低效用地退出与再利用路径，实现了资源效益、经济效益和社会效益的有机统一。

重新出让后的新权利人重庆市建桥置业有限公司，精准聚焦企业落地需求，统一开发建设21万平方米“智能制造产业园标准厂房项目”，并积极完善周边基本生产、生活、出行等基础设施配套，实现招商企业“拎包入驻”，大幅降低投资成本和建设周期，加速招商引资落地见效。

大渡口区建桥工业园整体建设图

同时，建立“政企双向监管+合同承诺闭环”机制，明确政府向企业承诺建设时序、配套标准，企业向政府承诺产业方向、投资强度、产出效益等，推动监管模式从“重审批、轻监管”向“全周期、全流程”转变，确保项目建设高效推进、落地见效。

这场土地要素市场化配置改革，不仅让企业实现轻资产入驻，有效降低了发展成本，更推动区域产业从闲置低效向高端智能加速转型，为老工业区注入了全新活力。

大渡口区将继续以土地要素市场化配置改革为抓手，不断优化服务流程、完善配套保障，让更多闲置土地焕发新活力，为区域高质量发展注入强劲动能，在新时代书写老工业区转型蝶变的崭新篇章。

原标题：《（引题）重庆市大渡口区土地要素市场化配置改革跑出新速度  （主题）“沉睡地”蝶变产业沃土》

原文刊载于2026年第23期  11月9日出版的《民生周刊》杂志