快速城镇化呼唤学校布局同步化

学校建设规划要重点作好城市新建小区、城乡接合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的学校布局规划。新建和扩建学校要优先安排到城镇化较快、学龄人口增长较快的地区。

近年来，伴随着经济的快速增长，张家口市从2010年至2013年的三年间，城镇化率从45.27%提高到48.95%，年均提高1.3个百分点，相当于每年约有6万人口从农村转向城镇。通过推进城镇化建设，张家口的城镇规模不断扩大，城市功能不断完善。但是，如何转变教育发展方式，合理调整城乡学校布局，提高城镇学校的承载力和教育现代化水平，更好满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，成为了目前城镇教育工作急需解决的一项重要任务。

解决问题之前，先要弄清楚问题在哪里？具体来看，我认为目前城镇学校发展主要存在以下几个问题：

空间分布不均。目前城市区小学分布基本以老城区为核心，由内到外小学布点由密而疏，呈递减趋势，空间分布不均匀。老城区的中小学校园用地面积严重不足，发展空间受到限制。

条件不够标准。城区原始中小学大部分校园建设与省定标准有一定差距，绝大部分的小学存在用地规模偏小，超规模办学，班容量超标，德体设施配套难以完善等问题，也造成了学校运动场所及绿地不达标。

对市区中小学布局缺乏有效的管制。各地虽然编制了中小学布局规划，但是，由于缺乏有效监督和法制约束，因此，一直没有一部完整的、具备法定地位的城区中小学布局规划，致使在市区的快速发展过程中，中小学空间布局未得到相应的有效调整，使中小学空间布局出现了新的失衡，优质教育的空间未得到有效的拓展，基础教育的发展无法满足城市经济发展的现实需求。

近几年虽然各级政府在教育事业上的资金投入相比往年不断增加，但是在城市的经营和改造过程中教育用地情况不仅没有得到相应的改善，反而因一些学校的拆除造成基础教育用地的减少。在地产开发过程中中小学校配套建设与住宅开发不同步，一旦住宅开发完成，居民入住后，再落实教育设施的配套难度很大。

在梳理了存在的问题之后，我们该如何建设好城市区学校呢？

首先，应该确立的主导思想是：高位推动，政府主导，实现学校标准化建设与城镇化的同步推进。各地城镇学校建设，从规划到筹资再到建设，处处都要体现政府行为。所有城镇新区或旧城区学校建设，都应被作为当地政府的民生工程和政府重点工程，纳入到各地城镇化发展和城镇建设的整体规划之中，合理布局城镇教育网点，既有新区新建项目学校，也有老城区迁建的项目学校，更有老城区的改扩建项目学校，以此提高本区域人口素质，增强发展后劲，助推城镇化进程。

其次，合理中小学、幼儿园布局规划。各级政府要根据本区域城镇化进程、学龄人口的分布状况和义务教育均衡发展的要求，合理规划中小学、幼儿园，方便学生就近入学，做到学校与城镇化“同步规划、同步建设”。同时，新区学校建设都要按照标准化建设的要求，按照“高起点规划、高标准建设、高水平发展”的原则进行打造，合理规划学校的服务半径和办学规模。学校建设规划要重点作好城市新建小区、城乡接合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的学校布局规划。新建和扩建学校要优先安排到城镇化较快、学龄人口增长较快的地区，逐步消除城镇学校的容积偏小现象，保障进城务工人员子女平等接受义务教育。有条件的县区要尽可能集中人、财、物等各种教育资源建设好城镇教育新园区。

再其次，严格落实新建小区配套建设中小学幼儿园办法。新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据各地教育设施规划，由开发单位负责按比例同步建设中小学校、幼儿园，无偿交给教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建设学校资金。

近年来，张家口市委、市政府深刻认识到了加快中心城区教育发展布局的重要性和紧迫性，在认真实施好国家和省级有关学校建设项目的基础上，2014年研究出台了《关于加快教育布局调整，加强主城区标准化学校建设的意见》，并连续两年将这项工作放在了全市十大民生工程的首位，将由市级财政全额投入，2018年前在主城区新建7所小学、两所初中，改扩建1所高中、4所初中、4所小学，从而彻底解决主城区学校发展欠均衡、素质教育开展不力等问题，使全市教育更加公平、更加普惠。

（何亚星 作者系河北省张家口市教育局局长）