王金伍剑挑公路“三乱”

原本只是一个普通企业职工的王金伍，可能一辈子都不会与公路“三乱”扯上关系，但偏偏他下了岗，并为再谋生跑起了货车。和不计其数的货车司机一样，刚入行的王金伍便遭遇公路“三乱”，但认真、较真的他却选择了维权。

元旦假期后的第一个工作日，河南某地交管部门负责人与货车司机王金伍取得了联系，希望能面对面交流，一来感谢王对当地警务工作的监督，二来承诺要杜绝执法过程中存在的“瑕疵”。

对于王金伍而言，类似的预约面谈电话近期已经接到很多，对方多因公路执法环节存在乱设卡、乱收费、乱罚款的公路“三乱”被他投诉或代理行政复议。

尽管来者的终极目标是冰释前嫌，但王金伍也有自己的判断：“我更想对方能够通过我的维权行为，依法处罚、文明执法，而不是来找我息事宁人！”

亮剑获嘉之“乱”

王金伍的维权战役曾在2012年初冬引起全国关注。

去年11月中旬，互联网上疯传一段“获嘉交警收黑钱”的视频，尽管这段视频时长仅为459秒，却一剑刺中了获嘉警界的“死穴”。

其实，在这段视频影像里，最令网民玩味的一句对白是那句“一毛不拔”。

根据视频显示，交警将货车拦下后，驾驶员从车窗递出一沓钱，交警接过钱就离开，没有说明罚款原因，也未开罚单。一名交警告诉驾驶员说，“到这儿一毛不拔让你走，不可能吧？”，另一名司机让交警出示证件，对方却称，“我不出示，你已经妨碍交通。”

此事见光后，当地公安局主要负责人立即面见视频发布者王金伍，几乎同时，河南省公安厅也针对视频所反映的情况展开调查。

去年11月26日，河南省公安厅交警总队出台《河南省交警系统规范道路执勤执法行为六条规定》（以下简称《规定》），规定今后凡再出现路面执勤民警、交通管理员违规收“黑钱”的情况，大队长一律给予纪律处分并调出交警队伍。

《规定》公布的第二天，公安部交管局队伍建设指导处处长顾祝祥会见王金伍，不仅听取了他对全国交警执法现状的看法和建议，并向他表示，以后如有交警违规的事情，可直接反映至公安部。

而在此之后的48小时里，先是获嘉县公安局官方公布处理结果：该县公安局副局长张启龙被免职，直接责任交警刘建华、王新社二人被清理出公安队伍，县公安局法制室主任孙大金停止执行职务，参与的４名协警被清退。随后，亦有消息称，新乡市交警支队支队长张国防和获嘉县公安局局长白勇被免职。

不仅如此，获嘉警方还印制了两万份《致广大司机的一封信》、1万份监督卡，向广大群众、驾驶员发放。抽调人员组成专职检查小组，与每日值班队长一起对路面执勤执法情况进行不定时的明查暗访。明确要求协管员不得开具法律文书，民警上路执勤执法必须佩戴音像记录仪。所有的交通违法处理必须有相应的视频。

舆论普遍认为，王金伍上传的视频引发的是一场问责风暴。

事实上，无论是风暴还是剑雨，在接受记者采访时，王金伍始终没有得胜者的酣畅。

王金伍告诉《民生周刊》记者，这段视频只是他在54段、300多分钟的视频中集中选取并编辑后上传的。

“网上已有视频虽然很具代表性，但并不是全国公路‘三乱’所暴露的全部问题”。在他看来，之所以选择借助网络曝光，更多的是无奈之后的返身之举。

王金伍前传

现年46岁的王金伍曾是一名军人，退伍后回到老家河南省西峡县，进入当地一家国有企业工作。2002年前后，企业经营出现困境，作为最后一批职工，他坚持到企业倒闭才默默离开。

为求生存，2004年王金伍与好友斥资30余万购置了大型货车，跑起了运输。

“货车司机是个苦差事，路上能吃包方便面都是奢望。为了生活，什么苦都得往下咽！”为尽快还清欠款，王金伍每月都要往返于河南、湖北、山西、陕西、河北之间数趟。

让他始料未及的是，跑得越多不见得挣得越多。

2004年年末，王金伍驾驶货车从陕西折返河南，途径某县时，被国道线上执勤的交警拦下。“与现在相比，那次罚的不多，但交警没开票，也没有说明原因。”这让王金伍心里很不爽快。

说来也巧，那年年末，有近半个月的时间，王金伍的货车都要沿此线路营运，最多一次，一天之内被不同管段的交警罚款3000多元。

刚刚入行的王金伍有些恼火，有几次还想向拦车的交警问个明白，但都被同行的司机劝下了。“雁过拔毛，这是规矩！老表们劝我别生是非，花钱买个畅通。”

虽然被罚得有些稀里糊涂，但他自己有本帐：除去维修、保养、油料和上路运营必缴税费，购车第一年的盈利是11万元，但全年罚款总额算下来竟然逼近5万元。

为弄清为什么被罚、该怎么罚，他只要一有时间就跑到新华书店抄下法律条文，然后回家研读。再后来，王干脆把与之相关的法律文书全都买齐了，带着上车。

通过学习，王金伍发现，之前接受的处罚有很多违反程序。

后来，遇见乱处罚、收黑钱的执法者，王金伍就很想把印有国徽的法律文本亮在他们面前。可他只是一个普普通通的货车司机，只能目视着跑不完的路，默默承受执法者并不合法的乱收费。

王金伍告诉《民生周刊》记者，时间长了，自己也长了几分经验，有几次跑陌生的线路，远远见到前方有执法车驻停在路边，就干脆将车子开到附近的加油站躲一躲。“有时候一躲就是小半天，饿了就步行到周边村子里找老乡买点馍。”他说。

即便如此，有的执法车也会主动上前“执法”。而碰到加急货物，即便看见前面有交警设点拦车，也只能硬着头皮迎上去。

王金伍说，和他一样的货车司机在全国有3000万，久治不愈的公路“三乱”让他们备受煎熬。

维权者起立

终于有一天，王金伍不再沉默。

2005年3月，王金伍驾车到河南省伊川县境内，被来自同一个县的两处不同执勤点的交警以相同理由处罚两次，罚金分别是300元和400元。

虽然交警开了罚款单据，但根据相关规定并没有对其下达《处罚决定书》。 事后，王金伍以程序违规为由，向上级单位提出行政复议。

伊川县公安机关对王金伍反映的情况进行了核实并予以确认，责成交警队派代表赶到西峡县，向王金伍道歉并退还罚款。

首战告捷的王金伍，又分别向地处陕西省的商州、湖北省的荆门、孝感等地主管部门提出行政复议，处理结果与伊川县一致。

此后，王金伍开始被河南当地媒体关注。一些与王金伍拥有同样经历但素不相识的货车司机，辗转找到他，开始向他反映公路“三乱”给他们带来的困扰。

“有一个老哥，拿着8000多元的罚单满眼是泪，痛不欲生！”面对同行的遭遇，王金伍感觉到货车司机需要联合起来为自己维权。

然而，当王金伍建议大家要走行政复议或者向主管部门投诉的渠道维权时，一些司机打了退堂鼓。

“我能理解他们，大家都被罚怕了，怕投诉无门或举报无果后，是变本加厉的处罚。”王金伍告诉《民生周刊》记者，在这之后有些司机希望王金伍出面为他们维权。

王金伍没有拒绝。

2006起，王金伍开始为货车司机代理行政复议案件，平均每月30多起，最忙的时候，为了一个较为复杂的案件，他会连续多日研究各种法规，然后再回溯到本案中。

也就是从那时起，王金伍自费买了电脑、复印机、扫描仪、传真机等设备，也学会了上网、打字。2007年，他还注册了自己的维权网站，后因相关规定，网站被关闭。他就通过电子邮件、手机短信与全国各地的求助司机沟通和联系。

而对于那些依法依规的处罚，王金伍也会劝同行们在今后的行车中把安全放在第一位，遵守交通法规。

尽管王金伍为货车司机维权几乎都是免费的，但在他看来，这是一种无形资产。王告诉《民生周刊》记者，他现在名下有多台车，一些受助过的货车司机会主动帮他联系业务。

“只想有尊严”

2009年，公路“三乱”现象越发凸显，而以往的维权之路对于王金伍来说也越发曲折。

王金伍告诉《民生周刊》记者，他曾四次对湖北钟祥交警的处罚行为提出了行政复议，而且每次均已胜利告终。但是不久后，相关司机就反映，其驾驶证、行驶证在经过钟祥时被当地交警没收，而且没有办理暂扣手续。王金伍遂向钟祥交警队领导投诉，但是对方的回应是，由于被投诉交警不承认没收过相关证照，此事无法确证，只能不了了之。

王金伍意识到，能否采集和保全有力证据，是依法维权的关键。

他给自己的货车配备了一个兼有录音功能的车载记录仪，而此做法也被很多货车司机效仿。“这也是为什么很多司机师傅，能给我提供很多‘三乱’素材的前提。”

然而，即便有了这些有力证据，通过行政复议、投诉等渠道在一些地方主管部门那里也走不通。

王金伍曾公开透露，2012年8月，他将一段获嘉县交警罚款不给票的视频发给河南省交警总队，事后该地“三乱”现象确实得到遏制，但没过多久，情况照旧。

事实上，正如王金伍最初的想法，他上传视频的目的并不是曝光，也不是处理几个执法者，更不想做一名职业维权人，只是希望有关部门能够了解，货车司机们并不是不懂法。

王金伍很想知道，为什么主管部门严一时，下面就只是紧一阵，治理公路“三乱”提了18年，为什么久治不愈？收黑钱的交警本身就是执法者，为什么在明知违纪违规甚至违法的情形下，还要有法不依，肆意妄为？

当然，对于诸多的问号，王金伍也有自己的理解。

在他看来，处罚标准不统一、管理重叠、政出多门不仅是公路“三乱”得以滋生的温床，也是治理的难点。他认为，根本原因在于管理部门之间的利益之争和管理体制的不完善。

认识王金伍的人喜欢和他交流，也喜欢听他解读相关政策和法规，但王觉得，以往司机们不懂法是因为信息不畅、政策了解不到位，让自己变得封闭甚至麻木，这也在某种程度上纵容了公路“三乱”。现在信息通畅了，只要司机们多听新闻、多了解政策、多学法律，自然就可以依法保护自己的权益。

王金伍说，他曾有过一个梦，梦见自己成为全国人大代表，代表全国3000万货车司机到北京参加全国两会，而他的提案也很简单：让每一位货车司机都能有尊严地活着……

（本刊记者 郑旭）