政策打架，莫让百姓埋单

据报道，贵州荔波县高中女教师覃谊怀孕5个月，手上有了准生证，还被责令引产。这是咋回事？细细分析，事情并不那么简单。

覃谊夫妇均属再婚，且在上一段婚姻都已有一个孩子。面对这种再婚生二胎的情况，各省有不同的规定，放开程度不一，虽体现了因地制宜的原则，但也带来互相冲突的问题。按照安徽规定，覃谊再生二胎“大门敞开”；覃谊原本户籍在贵州荔波，而依照贵州政策，覃谊再要一个孩子违反当地计生条例，要予以开除。据报道，覃谊在结婚登记前一天已将户口迁至安徽，并在安徽取得准生证。

这样一来，覃谊不得不面临“要孩子还是要工作”的两难选择。好在，贵州卫计委请示了国家卫计委之后，鉴于适用安徽规定，宣告责令引产的通知无效，保住了孩子。

其实这样的现象还有不少。与高考移民一样，迁户生子也是在利用政策“落差”制造腾挪空间。这说明，办理同一件事，面对政策不协同，就会产生“洼地效应”。关键是在一个人口流动越来越频繁的社会，像覃谊夫妇这种情况的家庭可能越来越多。面对流动性加剧的社会，政策的互联互通如何强化，也是一个治理课题。

由于政策打架，让人莫衷一是的现象并不陌生。曾有河南要求退回“独生子女费”的纠纷，有天津环保和交通部门的“限行乌龙”，有广西武鸣“准生证发了又收回”的事件，等等。民生领域如此，经济领域也不少见。比如有企业反映，政府规定项目建成投产首先要获得消防验收，但消防部门要求企业试生产后无问题再验收。这样一来，企业要么先违规生产，要么走“偏门”才能获取消防许可。再如，江苏推进“三证合一”改革过程中，曾遭遇银行系统不认的困境。凡此种种，都拖了民生建设与经济发展的后腿，群众反映强烈。

目前，各地政策新旧并存、条块并行，相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的“四不”问题，不仅让老百姓无所适从，有时甚至会导致民众更多使用“潜规则”。在全面深化改革的今天，有损法律体系统一的内在紊乱，必须改变。这就要求，政府部门在制定和执行涉及公共利益的政策方面，不仅要“上下对齐”，还要“左右看齐”。

除了计划生育之外，还有哪些地方、哪些领域存在政策打架问题，各地各部门不妨做个全身体检，让有瑕疵的政策法规及时得到修补完善，不致带病运行。保持内在统一，树立法制权威，涵养法治精神，更好地推进公共管理，维护群众权益，应是题中之义。

《 人民日报 》（ 2015年05月22日 05 版）