浙江新型城镇化新路标

最近，浙江省政府参事室联合浙江日报就诸暨、海宁、德清等多个县市的新型城镇化建设进展情况进行调研，发现当前我省新型城镇化推进过程中，有不少新经验、新亮点，也存在一些值得关注的问题，其中一个突出问题是，城镇化进程中人文精神的缺失和文化支撑力的不足。

人文城市化对我省推进新型城镇化的现实意义

在城镇化发展目标上，没有很好地体现以人为核心的本质要求，偏重于城市规模的扩大和经济总量的增长，存在着“要地不要人”的偏差，土地城市化快于人口城市化，农业转移人口市民化的问题没有得到很好地解决。

在城市规划建设上，“贪大求洋”、千城一面，缺乏文化传承与个性特色，忽视市民的生活便利性和生活品质的提升。有些地方城市热衷于打造“城市品牌”、“城市名片”等“面子工程”，忽视与城市居民生活品质密切相关的作为基本生存需要的供水、排水、燃气、马路安全岛、公共文化服务设施等“里子工程”。不重视对历史文化街区、民居等文化遗产的保护，热衷于“拆真造假”、“拆旧筑新”，使城市的历史记忆消失，乡愁湮没。

在城市生态环境建设上，人居环境的改善与生态环境保护不力。片面追求经济增长，缺乏对环境容量的科学把控，空气污染、水环境污染、土壤污染等问题比较严重，城市生态趋于恶化。目前，城市污水的治理成为“五水共治”的一大难题。

在城市管理的实施中，公共服务严重不足，缺乏人文关怀和人性化执法方式。市民对公共服务需求的快速增长与公共产品短缺，公共服务不到位的矛盾十分突出，交通堵、看病挤、择校难、养老贵等市民反映十分强烈的问题解决不力。城市管理亟须人文精神和人性化执法方式。

目前，在总结制约城市建设与发展最主要因素方面，多数地方普遍反映最缺的就是土地指标、建设资金、投资项目等外在力量，最难的是征地拆迁、社会维稳等障碍性因素。实际上，城市化建设和发展，除了缺钱、缺地、缺项目，最缺的恰恰就是人文精神。因此，从人文城市化的视角去分析总结当前我省城市化进程中存在的问题，探索又好又快地推进新型城镇化的科学路径，具有十分重要的现实意义。

人文城市化是一项新的系统工程

人文城市化应当是以人为本、文化为魂、城乡联姻、绿色健康、社会和谐和治理现代化。人文城市化是一项新的系统工程，必须注重把握客观规律，寻找科学合理的实现路径，制定行之有效的对策措施。具体来说，要做到以下六个注重：

一是注重用以人为本的科学理念来统领新型城市化建设。就是要紧紧围绕“城市建设为人民，城市建设依靠人民，城市建设成果与全体人民共享”的城市发展宗旨，体现“城市让生活更美好”发展目标，始终把“人民群众对美好生活的追求”作为城市建设发展的出发点和落脚点。紧紧把握以人为核心的新型城镇化的科学内涵，把农业转移人口市民化和市民生活品质化，作为新型城市化的根本目标。

二是注重城市规划建设中人文精神的彰显。在城市规划上，必须超越传统意义上的物质规划，致力建构城市规划中的人文精神底蕴，确保物质形态与人文精神的高度和谐统一。要按照天人合一的理念，从有形的城市传统布局、建筑形态、生态地理、景观风貌、空间特色，到无形的民风民俗、人物典故、历史事件等非物质文化资产中汲取营养，赋予物质空间丰富的人文生命力。城市布局、城市基础设施建设、公共服务体系建设都要体现方便市民生产生活、提升市民生活品质和文化品位，都要体现对人的尊重和人文关怀。要注重城市形态塑造中历史文化传承与地域文化特色，做好城市历史文化遗产的保护、修缮及复建工作，抓好图书馆、美术艺术馆、博物馆等公益性文化艺术设施的规划建设。

三是注重城市精神和市民价值观的塑造。城市精神，是一座城市蕴涵的价值观念和文化品格，是城市生存发展的精神支柱和主导力量，也是城市文化的核心要素和集中体现。要紧紧围绕社会主义核心价值观和优秀传统文化，来塑造新时代的城市精神，增强全体市民的凝聚力，增强市民对城市文化的认同感和归属感，共建共享美好生活的精神家园。同时，注重人文道德建设，引领社会良好风尚，以先进模范人物的人格感染力，教育引导广大群众自觉加强思想道德建设，在全社会树立良好的社会风气。重视人性化教育，大力弘扬家庭美德和社会公德，用真情感化群众，激发市民共建精神文明的参与热情。

四是注重繁荣城市公共文化事业和文化产业。要把推进文化建设，发展城市公共文化事业，支持发展文化产业作为政府公共服务的重要内容。健全公共文化扶持政策，把文化设施建设纳入城乡建设整体规划。创新公共文化服务机制，保持公益文化事业的经费投入与各级财政收入同步增长，完善城市公共文化设施。增强公共文化产品和服务的生产和供给，丰富公共文化服务内容，加快公共文化机构改革，壮大公共文化服务队伍。

五是注重以人文精神来推动城乡综合配套改革。充分尊重城乡居民公正、平等的权利，以充分尊重人的权利和价值为导向，整体推进城乡综合配套改革。必须充分发挥群众的主体性作用，尊重群众意见，深入做好群众工作，维护群众合法权益。在城乡户籍制度改革上，要以保障农民平等的公民权利，实现城乡居民自由迁徙、自由择业、自由创业为改革目标。在土地制度改革上，要切实保障农民的土地权益，逐步实现农民集体土地与国有土地的同地同价；在城乡公共服务体制改革上，要做到基本公共服务城乡人口的全覆盖，逐步实现基本公共服务的城乡一体化。

六是注重以人文精神来引领城市治理体系和治理能力现代化。要构筑依法治理、以德治理和社会自治“三治合一”的社会治理体系，推动城市政府职能的转变和社会管理体制的创新，实现从“人治型政府”到“法治型政府”、“发展型政府”到“服务型政府”的转型，实现城市治理上的善政善治。同时，协调社会各方力量共同参与城市管理。推动城市居民“不在其位，也谋其政”，以主体身份融入公共社会，参与公共事务，发挥公共作用，培养自我管理和自我服务的意识。