县域立体化治安防控体系建设的思考

党的十八届三中全会提出，要加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密预防和惩治各类违法犯罪活动。笔者结合对三中全会精神的学习和思考，就“海南海岛型立体化治安防控体系”在县域的实施谈谈自己粗浅的认识。

重要保障：党委政府领导统筹

治安防控体系，是党委领导、政府主导、公安主抓、社会参与的一项系统工程。也就是说这项体系的建设必须在党委的统一领导下，政府的主导统筹下，调动各方力量，整合各方资源，才能形成强大合力。当前，在县市各部门和社会团体参与社会治安工作的主动性、积极性不高，齐抓共管、全民参与的社会氛围不浓。一些单位、部门没有摆正自身在治安防控体系建设中的位置和应当承担的责任，工作积极性和创造性发挥不够，职能用作不明显，特别是预防犯罪工作措施落实不到位，存在依赖公安机关的思想。要有力推动治安防控体系建设，必须尽快改变这种状况。一方面，各级党委政府要牢牢抓在手上。市县要建立专门的协调推动工作机构，协调有关部门共同开展工作，把社会治安防控体系建设工作纳入社会治安综合治理和“平安创建”考核内容，并适当增加分值权重，全面落实责任主体责任和任务。公安机关要积极推动各级基层政权组织建立完善区、乡（镇）、社区（村委会）三级治安防范联席会议制度，定期通报阶段工作情况，分析存在问题，研究解决办法。另一方面，要将社会力量资源充分调动和利用起来。要按照“政府主导、公安监管、市场运作”的方式，为社会各种力量参与治安防控工作搭建平台，充分整合利用社会防控设施资源，积极鼓励社会力量发展壮大保安服务公司和单位小区保安组织，大力推进城乡视频监控系统等技防设施建设，以具体生动的措施有效推进治安防控体系建设正常开展。

重要理念：情报信息主导警务

当前，县级公安机关情报信息工作滞后，是治安防控体系建设的一大短板。要把情报信息工作置于先导位置，大力提升社会治安防控工作的针对性和实效性。一要海量采集信息。要按照“信息工作基础化，基础工作信息化”的要求，把采集源头信息、维护动态信息作为广大民警的日常工作，加强对 人、地、物、事、组织等基础信息实时、动态采集，努力做到“一人采集、全警共享，一点录入、全警享用”。二要发挥情报信息导侦作用。要建立健全日预警、周研判、月评估、季通报、年总结制度，揭示犯罪主体、区域、时段等要素的规律，实时发布预警信息，下达“侦防指令”，为一线实战部门提供高效、快捷的情报信息支撑，对打、防、管、控各项工作实施精确指导。三要用情报信息导向防控。通过对治安动态的综合分析，找出防范、管理、控制上的漏洞和薄弱环节，指导社会面巡逻勤务方式，科学调控警力配置，努力实现“警务围绕信息转，警力跟着警情走”，切实增强打防管控的针对性和实效性。

重要支撑：高水准的科技应用

科技应用防控水平不高，是制约县域治安防控体系功能发挥的主要瓶颈。要大力发展公安信息化，提升社会治安防控体系的科技含量。一要扩大“天网工程”覆盖面。目前，就陵水县而言，存在治安监控探头数量不足、覆盖率低、图像不清晰等问题。在防控、打击犯罪中支撑乏力，应尽快建立起图像更加清晰，覆盖更加全面，系统更加完善的24小时控制的治安视频监控网络，为治安防控体系提供有力支撑。二要把科技防系统普及到行业和社区。在金融系统、商业市场等重点部位以及居民小区、工厂企业等推广自动报警系统，增强公安机关控制社会面、快速反应以及准确有效地预防和打击犯罪的能力。三要加快公安信息化建设应用步伐。继续强力抓好以“三轨联控”为重点的信息化建设，加大公安机关信息化建设的投入，完善公安情报信息网络基础建设，以科技信息为支撑，准确把握社会治安形势的发展变化，及时调整打防重点，增强打防的针对性、主动性、实效性，形成强大震慑，有效预防违法犯罪。

重要基础：治理工作在社区和行业落地实施

社会治安防控工作成效在一定程度上体现对人、地、物、事等治安要素的社会治理水平，而治安防控工作最终要落实到社区和行业才能付诸实施。为此，要突出治理工作在社区和行业中的基础性地位，紧紧抓住社会治理的薄弱环节，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性问题。一要树立社会治理新理念。创新社会治理方式，这是十八届三中全会提出的新要求。要积极适应经济社会的发展变化，把社会治理的着眼点和落脚点放在维护稳定、服务发展上，坚持开拓创新与继承发展相结合，坚持严格管理与注重服务相统一，推动社会治理由被动应对向主动控制的转变，由相对静态向完全动态掌控转变。二要创新服务管理方式。针对人口管理服务，要建立完善实有人口动态管理机制，努力实现“三清三到位”，即常住人口“人户清、服务到位”，流动人口“来去清、管理到位”，重点人口“轨迹清、控制到位”；大力推进居住证制度的实施，做到“以证管人、以房管人、以业管人”，着力破解“社会人”管理难题。针对社区和单位治安防范，要依托基层组织，重点落实人防范、物防范和科技防范措施，积“小安”为“大安”。针对虚拟社会管理，要统筹网上网下“两个战场”，着力提高网上发现、打击、控制和处置能力，推动虚拟社会现实化管理。针对行业场所管理，要探索建立一套以动态评估、动态管控、动态考核为核心的行业场所管控体系，分类采取积分管理和百分考核的办法，实现对旅店业、娱乐服务业、网吧和废旧物品收购等行业场所的实时动态管控。三要用好社会治理的有效手段。要综合采取经济、行政、法律等手段，落实业主和从业人员的法律责任和社会责任。对旅馆业，要严格落实旅客住宿登记制度，采取警告、处罚、停业整顿等措施，做到“实名、实情、实数、实时”登记。对娱乐场所，要通过行业自律、积分管理，逐步引导、规范娱乐场所合法经营。对网吧，公安、工商、文化等部门要加大联合执法力度，坚决取缔“黑网吧”，全面实行实名化管理。对废旧物品收购业，要进一步延伸管理触角，把典当、寄卖行业纳入监管视线，改进管理手段，及时发现其中的违法犯罪行为。

（叶明才 海南省陵水县公安局长)