乌江河畔的守护神

乌江河畔的守护神

——专访中共思南县委常委、县委政法委书记、公安局党委书记、局长史大高

人物简介:     

    

图为：中共思南县委常委、县委政法委书记，县公安局党委书记、局长，铜仁市公安局思林分局局长。

 图为：中共思南县委常委、县委政法委书记。

史大高，男，土家族，大学本科文化，中共党员，贵州省德江县人，现任中共思南县委常委、县委政法委书记，县公安局党委书记、局长，铜仁市公安局思林分局局长。

核心提示:

说起人，如何做人？他为人谦和、平易近人；谈起事，怎么做事？他计划缜密、胆大细心；聊到工作，工作如何？他雷厉风行、严于自律、敢为人先；结果如何？成效来源于广大干部、职员的认同与百姓的口碑…

在政法工作中，他完全按照军事和政治领域中“蝴蝶效应”理念来打造全县政法队伍形象。丢失一颗钉子，坏了一只蹄铁；坏了一只蹄铁，折了一匹战马；折了一匹战马，伤了一位骑士；伤了一位骑士，输了一场战斗；输了一场战斗，亡了一个帝国。

近年来，他带领全县政法干部奋勇当先、切实做好经济社会发展与社会稳定的统筹协调工作。2014年，思南县群众安全感和人民群众对政法工作的满意度等均列全市第一，实现了群众安全感和满意度“双提升”目标。

习总书记的“实干兴邦，空谈误国”这句话，恰恰印证了这位百姓眼中的守护神。他就是贵州省铜仁市思南县委常委、县委政法委书记，县公安局党委书记、局长史大高同志。

记者：史书记，您是哪年调思南县任职？当时的现状怎样？

史大高：我于2011年11月任县委常委、政法委书记、兼任思南县公安局党委书记、局长。当时全县治安形势总体平稳，但仍然存在大量的问题和不足，主要表现在：一是刑事案件高位徘徊，“两抢一盗”等严重影响群众安全感的案件易发多发，强奸、杀人等严重暴力犯罪时有发生，治安混乱区域点多面广，“黄赌毒”等严重败坏社会风气的丑恶现象较为突出。二是信访总量高位运行，因征地拆迁、企业改制、移民搬迁、山林土地纷争引发的上访问题较为严重；三是基层基础工作比较薄弱，政法部门班子配备不齐，一些政法基层单位人员严重不足，好几个乡镇司法所都是“无人所”，综治干部缺额较大，专职不专用的现象较为突出；四是社会治安防控体系不健全、不完善，可防性案件在整个案件中占比较大。五是为谁执法、为谁服务认识不统一，政法队伍素质良莠不齐，不作为、乱作为的情况时有发生等等。这些问题的存在，极大地制约了政法工作的可持续发展，必须花大力气整治和改进。

记者：近年来，您针对思南县综合治理、维护社会稳定以及社会治安和重大民生问题开展了哪些工作？

史大高：政法机关的根本职责就是维护稳定、推动发展、促进和谐。近年来，全县政法机关在县委、县政府的正确领导下，在上级政法机关的精心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为引领，认真贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记的系列重要讲话精神，深入贯彻中央、和省、市关于政法工作的决策部署，坚持“四个确保”方针不动摇(确保不出现有重大影响的危害国家安全的政治事件、确保不出现有重大影响的群体性事件，确保不出现有重大影响的刑事、治安案事件，确保不出现群死群伤的重大安全事故)，在“打击、防范、宣教、联动、评估、创新、管理、保障”八个方面下功夫。一是抓打击。坚持严打方针不动摇，始终保持对违法犯罪严打高压态势，以“打黑除恶”龙头，深入开展平安思南建设“7+5”治安整治行动，破获了一大批刑事案件，惩治了一批违法犯罪分子，取得了连续七年命案全破的骄人战绩。二是抓防范。不断加强“织网”工程建设，全力织牢警防网、民防网、技防网、行业协会网、保安防范网、民情民意收集网等“六张网”，强化社会面巡逻防控，构建立体化、社会化、数字化治安防控体系，全县可防性案件逐年下降。三是抓宣教。创新宣教方式，注册成立专门从事法制教育宣传的公益性社团组织——思南县“法制•道德•平安”宣讲团，选派160名政法干部担任中小学校法制副校长（或辅导员），深入开展“法律六进”活动，全县40余万人次受教育。在县政府网站建立“思南政法网”、与各大媒体联合建立“平安思南”专栏、建立“思南政法手机短讯”平台，加大宣传力度，提高群众平安建设知晓率。四是抓联动。健全“信访联席会议”和“矛盾纠纷联调”两个机制。定期组织召开信访联席会议，研判重大矛盾纠纷和突出信访问题，建立县级领导包保化解制度。成立道路交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解组织，形成“人民调解、行政调解、司法调解、专业调解”等多调联动格局，坚持一周一次矛盾纠纷排查例会制度，及时排查化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷排查在萌芽化解在初始，矛盾纠纷化解成功率始终保持98%以上。五是抓评估。加强重大决策、重大事项社会稳定风险评估工作，出台了一系列措施，将风险评估工作纳入年度绩效目标考评内容，做到“应评尽评”，所有工程建设项目先评估、后上马，实现了事后处理向事前防范的根本转变，有效预防和减少了群体性事件发生。六是抓创新。以“三圈五体系”建设为载体，整合社会资源，加四类重点群体和五类高危人群的服务管理工作，在刑释人员安置帮教工作等方面探索出一些成功经验，走在全市前列。在全县37个社区推进社区网格化服务管理模式，构建“一格九员”的“15分钟服务工作圈”，建立“零缝隙”防范机制，搭建“零距离”服务平台，立足“零矛盾”上交目标，实现“三个零”网格化服务管理，全面构建法治、文明、和谐社区。先后迎来全市社区网格化服务管理工作和刑释人员安置帮教工作现场会在我县召开。七是抓管理。积极争取县委、县政府支持，配齐配强县直政法部门班子成员和基层综治、政法单位负责人。出台了《关于加强政法部门公(警)车使用管理的规定》和《错案责任追究》等18个制度，从制度上规范管理，提高公正执法能力和为民服务水平。八是抓保障。县委、县政府逐年加大对政法经费的投入，将综治平安建设经费、“天网工程”建设经费、刑事被害人救助资金、涉法涉诉救助资金、刑释解教人员“必接”经费等纳入财政预算，根据工作需要适时解决专项工作经费，为做好政法各项工作提供了强力保障。

记者：思南县是铜仁市的人口大县，针对“保障民生、促进发展、维护利益”重大问题，您是怎样统筹的？

史大高：我们始终把营造一个安定、祥和的社会环境和提高人民群众的安全感、满意度作为政法工作的出发点和落脚点，创新工作方法，狠抓措施落实，努力做到四个“积极回应”。一是积极回应群众对社会平安的新期待，深入开展平安建设活动 。思南县各各级党委、政府始终把维护社会稳定作为第一责任，始终坚持“党委领导、政府负责、综治牵头、部门联动、公众参与”的创建格局，加强领导，细化措施，落实责任，狠抓“”工程建设，“平安单位”、“平安村寨”、“平安学校”覆盖面达95%以上。思南县被命名为“市级平安县”，思唐镇、瓮溪镇等八个乡镇被命名为“市级平安乡镇”，思南五中被教育部授予“和谐校园先进学校”、合朋溪中学、孙家坝小学被评为“省级平安文明校园”。

二是积极回应群众对公平正义的新期待，切实加强执法规范化建设 。近年来，我们围绕易发生执法问题的重点岗位和环节，不断深化警务、检务、审判公开，切实保障人民群众对执法工作的知情权、参与权、表达权、监督权。由县委政法委牵头，在政法系统开展了“向有理有据得不到公正结果开刀”专项整治、案件评查、执法大检查等专项活动，对存在的问题及时进行了整改，提高了执法办案水平，2014年没有新的违纪违法案件发生。

三是积极回应群众对改善民生的新期待，重视化解因民生问题引发的矛盾纠纷。县委政法委高度重视解决因民生问题引发的矛盾纠纷，努力从源头上减少不稳定因素。坚持开展矛盾纠纷“大排查、大调解”和“领导干部大接访”活动。建立健全了社会稳定风险预警机制、突发性事件预案防范机制、重大决策重大事项社会稳定风险评估机制等，把矛盾纠纷排查化解工作纳入制度化、规范化和长效化管理，及时排查化解各种矛盾隐患。

四是积极回应群众对公共服务的新期待，加强和改进服务水平。切实加强政法队伍自身建设，加强和改进服务工作，端正执法思想，带着对人民群众的深厚感情去执法、去办案、去服务。并通过深入开展政法机关“654”工程建设，派驻500余名政法干警进驻“干群连心室”，广泛开展法律政策宣讲、矛盾化解、扶贫济困等工作，密切了政法干警和人民群众的血肉联系，提升了广大政法干警做好新形势下群众工作的能力和水平。

记者：请介绍，思南县在统筹好社会发展与稳定的关系工作中取得哪些成效？

史大高：近年来 ，我县切实统筹好发展与稳定的关系，以稳定保发展，以发展促稳定，着力提升各级领导干部运用法治思维和法治方式来规范行为、化解矛盾、推动发展、促进和谐的能力，以创新社会治理、深化平安建设、维护社会稳定、严格公正执法、改革司法体制、严打各类犯罪、夯实基层基础、加强队伍建设、改进政法宣传“九大重点”为着力点，深入推进平安思南、法治思南和过硬队伍建设，全面提高政法工作现代化水平，实现群众安全感和满意度“双提升”的目标，为实现我县经济加速发展、后发赶超营造了良好的社会治安环境。2014年我县群众安全感为96.7%，较2013年度上升0.67个百分点，列全市第3位，较2013年上升1位。群众对政法机关综合满意度为96.75%，较2013年上升1.86个百分点，列全市第1位，较2013年上升1位。人民群众对公安机关、检察院满意度列全市第1位，人民法院、综治办满意度列全市第2位，对司法行政机关满意度列全市第3位。在全市年终考核中，我县政法综治工作、公安工作获全市第一，法院、检察院、公安、司法行政多个单项工作在全市名列前茅。

记者：目前，思南县正处在快速发展的关键时期，在社会矛盾比较复杂的条件下，您用什么方法打造政法铁军？又怎样使百姓安居乐业？

史大高：政法队伍是做好政法各项工作的人才保障，近年来我们大力加强政法队伍建设，从“三个到位”入手，着力锻造过硬队伍。第一，领导重视到位。政法机关的领导是政法工作能否坚持正确的政治方向，能否树立牢固的政治信念的引路人。领导干部首先坚持勤奋学习，坚定理想信念。其次是加强思想道德修养，保持良好的工作作风，以提高机关效能，转变干部作风为载体，引领政法干部真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 第二，工作机制到位。光有领导表率还不够，还要调动广大政法干警和人民群众的积极性，制定出切实可行的方案和措施，形成一套完整的工作机制。首先是强化宣传工作，将思想统一到维护大局稳定、促进经济建设上来，让人民群众知晓政法工作，从而正确看待和客观评价政法工作。其次是建立健全工作制度，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为出发点，着力构建“大调解、大防控、大平安、大稳定”的工作格局，履行好党委政法委对政法部门领导、指导、管理、协调职能，带领政法各部门充分发挥社会治安综合治理及平安建设工作的主力军作用。第三，管理措施到位。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我们要求政法干警要用职业良知诠释“法不阿贵，绳不绕曲”的法治精神真谛，把法治精神作为主心骨，做知法、懂法、守法、护法的执法者，让执法司法权在制度的笼子里运行，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。不断规范法官、检察官与当事人、律师、特殊关系人的接触交往，树立严格公正文明执法司法新形象。 

记者：回顾往事，站在云端看思南。您心目中的思南县应该是怎样的一个县？

史大高：思南县委、县政府认真贯彻省委“两加一推”主战略，审时度势提出思南县要实现“整体脱贫、强县建市、同步小康”的宏伟目标，努力开展“六城联创”活动。全县各级各部门正奋力拼搏、只争朝夕、齐心协力朝着这一目标奋斗。在我看来，思南有悠久厚重的历史积淀，有风景如画的自然环境，有灿烂辉煌的乌江文明，不应该局限于经济发展、人民富足的物质文明这个层面，更应该注重全民法治素养的形成，更应该注重社会主义核心价值观的培育，更应该筑牢精神高地的根基......我相信，不久的将来，思南一定会是一个经济发展、人民富足、生态文明、法治进步、社会和谐的幸福家园。

思南政法大事记

★2011年，思南被贵州省确定为全省23个社会管理创新工作试点县，探索创新出以“三圈五体系”为载体的社会管理模式。

★2012年-2013年，思南县连续两年被铜仁市综治委命名为“市级平安县”，思唐镇、瓮溪镇等八个乡镇被命名为“市级平安乡镇”。

★2012年，思南县香坝镇“邹书平乌江救人群体”被中华见义勇为基金会表彰为“全国见义勇为先进群体”。

★2013年，县委政法委被全国妇联等单位表彰为“全国维护妇女儿童合法权益先进集体”。县检察院被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”和省检察院授予“全省‘4+1’工作创建模范检察院”称号；县法院执行局荣获最高人民法院授予“无执行积案先进法院”称号，县公安局先后被省公安厅表彰10次，被市公安局表彰6次；城南派出所荣立集体二等功；县司法局法律服务中心郭育银同志荣获全国法律援助“优秀服务标兵”；县政法委综治科被市总工会评为“工人先锋号”。

★2013年，全省检察机关基层检察院“4+1”创建工作现场会、全市公安监管场所隐患排查暨经验交流会、全市律师服务政府助推经济发展现场会、全市推进网格化管理工作现场会在思南召开。

★2013年，思南五中被教育部授予“和谐校园先进学校”、合朋溪中学、孙家坝小学被评为“省级平安文明校园”。

★2014年，全市刑释解教人员安置帮教工作推进会在思南召开。

★2014年，思南县投资近百万元建成全市第一家现代化“青少年法制教育培训基地”。

后记：“群众的安全感上升了”

——思南县群众谈社会治安变化

近年来，思南县加强社会治安综合治理取得明显成效，本报记者采访了各行各业人士，了解群众眼中的思南治安蜕变,老百姓心目中的一位、二位、三位更多的乌江河畔守护神…

采访对象一

“思南，第二故乡”

受访人：金振宇，湖南邵阳人，思南振宇科技有限公司

地  点：思南县华农市场

评  价：山好、水好、治安好、山美、水美、人更美、人杰地灵。

治安对比：绍阳不如思南。

我于1998年来思南县经商至今，已有17年光景，当时整个思南县的治安状况极差，2000年街上小偷小摸随处可见，被偷包时如有反抗还会受到威胁，做生意经常胆战心惊，养成开门晚、关门早的习惯。特别是深夜23时后，大桥上特别混乱，经常发生打架斗殴事件一直持续到2005年。

自2008年开始有所好转，不论白天还是夜间街头巷尾都有治安巡逻队伍，盗、抢、偷、摸现象几乎不见，人民的素质大大提高，法律意识增强，几年前的思南治安现况和我现在的家乡（湖南邵阳）治安一样混乱，思南的治安环境发生了天翻地覆的变化。

我们全家都在思南买房居住，我们现在身份是合法的“思南人”，这里的综合环境比我们家乡好的多，从几年前几百人到目前有一两万人在思南投资兴业。

采访对象二

让“刑释”人员安居乐业

受访人：贵州星河建设有限公司董事长 刘金合

地  点：星河公司

评  价：干部素质明显提高，吃、拿、卡、要等问题完全消失。

2015年1月份，我带领公司人员去工地解决纠纷问题的路上遇到“碰瓷”事件，因对方无理索要高额费用，只得报警求助公安、交警部门处理协调才得以平息，通过政法系统的帮助调解，使我企业损失降到最低，真正体现思南政法各部门对我们企业的关怀与关心。企业的困难能及时得到政法部门的帮助，为我们营造一个良好的企业发展环境。为了回报社会，我公司为政法部门安置刑满释放人员12人。

该县开展社会治安综合治理以来，加大各个方面管理力度，充分发挥了一个思南平安“守护神”的作用。在史书记和政法部门领导的带领下，干部素质明显提高，吃、拿、卡、要等问题完全消失，服务意识和水平明显提高。

采访对象三

思南治安发生了翻天覆地的变化

受访人：惠芸超市老板 孙秀明

地  点：思南县府后街

评  价：09年至今，我家超市再未发生被盗。

惠芸超市老板孙秀明说，我家超市是2002年开的，已有10多年了，2004年被盗窃一次，一条街有七八家都被盗窃，因为大家都不住在店里。当时治安不是很好，2007年以前思南每天晚上都有人打架斗殴，坐长途车或短 车，下车都会遇到当地的地头蛇。2008年，政法委决定加大治安的巡逻力度，组建专职巡逻队和巡特警，现在特巡警已经增加到200名。自从有了特巡警以后，再也没有出现被盗的事情。

孙老板向记者介绍说，思南的社会治安队伍管理模式非常好，工作严肃认真，公安干警全部上街巡逻走访，财政也舍得投钱，政法委很负责，工作也抓得好。现在的思南，治安发生了天翻地覆的变化，已经不再像从前。 

采访对象四

法制社区  人人有责

受访人：思塘街道办事处文化社区支书 刘仁易

思塘街道办事处安化社区支书 李正强

地  点：思南县府后街

评  价：法制宣传进家庭，增强群众法律意识。

文化社区支书刘仁易：近年来，思南的社会治安指标排在全市前列，政法各个指标排名都是前几名，百姓也看好。对平安社区的创建，采取了一些有力的措施，实现了“网格式管理”，特警队和专职巡逻队一天24小时巡逻，社会治安变好了，群众的安全感也上升了。

安化社区支书李正强：县委政法委的史书记经常下来视察工作，政法系统各部门的领导来社区指导工作，帮助我们解决一些实际问题。在他们的指导下，不管是什么样的矛盾纠纷、经济纠纷都能在社区里面解决，真正实现小事不出网格，大事不出社区，难事不上交的目标。

据了解，文化社区和安化社区都是属于老城区，居住人口密度非常大，两社区实行“以房管人”方式，加大力度对无业人员和社会流动人口的管理，凡是出租房屋都与社区签订《房屋租赁责任书》，不得为不明身份的人提供居所，清除了藏污纳垢的场所，为社区治安根本好转奠定了坚实的基础。 （本报记者 梁洪鸣 ）