昆明东川尾矿治理成“死结”

□ 本刊记者 陈沙沙 《 民生周刊 》（2014年第10期）

 “这种突击式、运动式的行为，取得的治理成效绝对是不会持久的，反弹只是个时间的问题。”在民间地质学家杨勇看来，这是一个“死结”，一个政府心知肚明的“死结”。

2014年4月15日，在接到民间环保组织“绿家园志愿者”举报两天后，昆明东川区环保局经调查，对违法排污的选矿企业进行了总计50万元的罚款，责令其立即停止违法行为，并限期于7月15日前完成事故水池和循环水池建设。

   “对于矿企排污要有足够的耐心和定力，要持续围攻，久久围攻。”作为主抓环保工作的东川区副区长，朱邵彬接受《民生周刊》记者采访时表示，不要孤立地看待企业治污，不要低估东川正经历的挣扎和艰辛。

 东川，一座千年“铜都”，在清朝，全国70%的钱币由东川铜铸造。然而，昔日采矿的辉煌已经“作古”。2000年，东川成为我国第一座因资源枯竭而被降级的地级矿产衰退型城市，并被改设为昆明市东川区。

 如今，在高层一道道“保生态”的紧箍咒中，环境监察力量薄弱、尾矿利用缺失、过度依赖资源模式、民生就业困难等问题逐渐浮现。

  “尾矿水不能直接排入小江”

 4月12日，绿家园志愿者在东川区因民镇发现一处选矿企业排污口。未经渗透处理的尾矿水从尾矿库附近的防洪道倾泻而下，流入小江，沿途的山体、植被上积满了厚厚的尾矿粉。

 “根据肉眼观察，这个排污口的流量，每秒至少1到2立方米。”绿家园负责人汪永晨告诉《民生周刊》记者。

对此，昆明因民冶金有限责任公司副总经理张书兵并不承认公司有意排污，而是尾矿库管道堵塞的突发事故，导致尾矿水从相连的防洪道排出，流入小江。 

接到绿家园的举报后，东川区环保局监察大队对因民冶金进行检查，发现该公司有违法排污的嫌疑，随即对其进行了立案调查。

  调查结果显示，因民冶金未按照环评要求配套建设4000立方米的事故水池和8000立方米的循环水池，就投入生产；不正常使用水污染治理设施，致使部分选矿废水溢出。

 “在任何情况下，尾矿水都不能直接排入小江。” 东川区环保局局长张劲毅告诉《民生周刊》记者，因民冶金的行为已违反《中华人民共和国水污染防治法》的相关规定。

民间组织和媒体盯上东川选矿企业排污，是在2013年4月。当时，媒体曝光的“牛奶河”照片中，带着白色黏稠尾矿水的小江，流经70多公里，最终在昭通市巧家县蒙姑乡、四川省会东县野牛坪乡、东川拖布卡镇格勒村三地交界处，汇入金沙江。

 “以前东川产的西瓜在巧家县销路很好，果实甜。现在，大家都不敢买了，知道白色的江水有毒。” 下游的蒙姑乡村民反映说。

《民生周刊》记者采访发现，长期以来，含硫化钠、砷、铅、锌、铜、镉等有毒物质的尾矿水、尾矿砂等直接排向小江，造成水体及流域土壤严重污染，小江河水变白并流入下游的金沙江，周边逾百亩土地板结。

依江而座的蒙姑乡似乎与金沙江没有关系，该镇的饮用水源、灌溉水源都不来自金沙江。“媒体报道后，大家知道江水受到了污染。”

  “牛奶河”事件的曝光给了东川最致命的一击，促使东川加快治污的步伐。

数月的整顿中，昆明对沿江选矿企业进行了彻查、整顿，8名被告因污染环境罪被起诉，同时，东川区环境保护局局长、原环境监察大队大队长停职检查问责；东川区环境保护局分管副局长、环境监察大队副队长免职问责。

 张劲毅介绍，截至目前，东川91家矿企中符合国家环保标准的只有39家，其余都处于关停状态。“其中，最受媒体关注的小江沿岸的45家选矿企业中，目前仍有23家关停生产。” 

  “利益驱动让矿企铤而走险”

4月13日，《民生周刊》记者与绿家园志愿者，从因民镇镇中心，驱车盘山而上，前往高海拔的因民沟与落雪矿区。

 因数十年的矿石开采，原始野兽成群的山沟，厂房早已星罗棋布，巨大的钢架、耸立的烟囱，在落日的余晖里，仿佛一片工业装置艺术区。不过，路边滞留的车辆和未干的尾矿残渣堆，提醒人们这里是一条暂停的采矿生产线。

因民镇副镇长禄正权介绍，“因民沟”最辉煌的时候，聚集了10万采矿人，热闹非凡，晚上灯火通明，甚至被称为“小香港”。后来，由于采矿留下大量采空区、塌陷区和地质灾害隐患区，百姓逐渐搬迁下移。“目前，因民沟还有15家选矿企业，都没有尾矿库，正在申报联合投建。”

采访中，一位当地旷工透露，“听说有记者来，所以矿厂放假两天。” 

对此，禄正权坦言，按照去年8月下发的《东川区选矿企业环保达标建设实施意见》，没有配套尾矿库的矿企，肯定要处于停产状态。但在利益的驱动下，有的企业会铤而走险。

 “镇上也会配合区环保监察大队巡检，但力量和力度都有限。只能说，我们检查的时候，企业确实生产，没有偷排。”

张劲毅没有回避监察力度薄弱的问题，“东川区环保局监察大队共有15人，每天分组跑两个地方，跑完东川91家矿企就需要近2个月时间。”

 在2007年之前，东川百姓区并没有强烈的生态环保意识。据接受采访的人士介绍，“尾矿放江中”曾被当地百姓误认为是珍惜矿业资源的行为。

 但是，在近年环保重压下，仍有矿企偷排的现象，因民镇一位干部认为，这与基层政府“睁一只眼，闭一只眼”的软管理有关。“其核心还是当地人的生计难题。”

“老百姓每家都有一到两个人在矿企打工。此外，由矿业衍生出的服务行业也解决了大量劳动力就业问题。”据这名干部估算，在因民镇就有7000余名本地户籍劳动力与矿业企业息息相关。

 据东川区安监局局长黄大龙统计，东川采矿有998口洞，1860个采点，全区直接从事采矿业的有2.36万人，但围绕矿业劳动的近10万人。 

事实上，为治理小江污染排放问题而产生的影响在东川已经显现。

黄大龙介绍，采矿、选矿、治矿等与矿业相关的就占了国民经济的80%左右。“‘牛奶河’的阴影，导致全区矿业产能减少45亿，财政收入减少4个亿。直到现在，只有不到四成企业恢复生产，近5万产业工人因此失业。”

 悬在头顶的一个个碗

 “牛奶河”事件后，东川区提出对各尾矿库建设采取事件倒逼工期的办法限期整改：今年 7月30日前，未达标的矿企如果没有实质性动工，将一律实施永久性关闭，并鼓励企业以联建的方式投建尾矿库。

何为实质性动工？“最起码，项目要进入申报省环评。”张劲毅估算，在建的尾矿库可容纳约1亿多立方米的尾矿渣。

 然而，面对一个个将被建立在山川之间的尾矿库，黄大龙不无担忧，认为这是悬在东川头上的“定时炸弹”。

  “多可怕啊，这就是一个个悬在东川头顶的碗，里面盛满了水。如果有一场不可控的单点暴雨，引发泥石流冲垮尾矿库，就会引起次生灾害。”

据他解释，尾矿库通常由筑坝拦截谷口或围地而成，因具有高势能而成为泥石流灾害的危险源，一旦遇到洪水等灾害易导致溃坝，就会造成重特大事故。除了安全事故，以浆状体形态存在的尾矿，还容易对地下水和周边生态环境造成影响。

  “其实作为安监系统来说，我们是不同意在东川建那么多尾矿库的，太危险了。”黄大龙认为，建设尾矿库有4个不利因素，投资成本大，选址难，服务年限短以及库容小。

“从环保的角度来说应该建，但从安全的角度来说不适合建。所以，我们要严格控制选址。选址得安监局论证，前面选址批准了16个，现在真正开工建设的有7个。”

危险绝非止于分析。东川素有“世界泥石流天然博物馆”之称。仅在因民镇，1984年5月就发生过泥石流，短短20多分钟，117人被砸死或淹没，30多人受伤；2001年7月，约3.8万立方米的山体突然下滑，冲毁并掩埋了3幢房屋，造成41人被掩埋。

 除此之外，囤积的尾矿渣如何再利用也是困扰东川的重要问题。对于尾矿的利用率，接受采访的各部门并没有给出明确答复。

 “如果尾矿库被填满，只能采取封库保存的方式。我们还没有找到有效的途径，没有得到论证。”如何攻克尾矿利用在实践中的缺失是黄大龙近年来研究的课题。“我们向国家发改委申报一个项目，就是东川的尾矿综合利用。如果这个尾矿不利用起来，东川建100个尾矿库都不起作用。”

 据了解，由于我国至今还未开展全国性尾矿资源专项调查评价，使得尾矿相关政策落地与调整缺乏数据支撑，尾矿综合利用仍处于困境。

 “这种突击式、运动式的行为，取得的治理成效绝对不会持久，反弹只是个时间问题。”在民间地质学家杨勇看来，这是一个“死结”，一个政府心知肚明的“死结”。

他建议，东川不能过度依赖矿业经济，要在国家政策支持下，寻求转型，重新定位。此外，现有矿业企业应进行淘汰整合，调整目前遍地开花式的开采布局。

对此，朱邵彬表示认同，东川也期待借助《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》实现可持续发展。按照规划，国务院有关部门将在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予东川积极支持，帮助解决规划实施中遇到的重大问题。

 “我们也在反思经济结构问题。一直以来，东川都在依靠矿产资源，甚至是不惜一切环境代价的矿产资源，这样的经济结构是难以维系的。”