领导谈民生：建设“两富”“两美”新金华

□  中共金华市委书记   徐加爱

 

　　在全国上下深入学习贯彻“四个全面”战略布局之际，习近平总书记亲临浙江考察指导工作，赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，提出“努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，部署“八个方面”重点任务，指明了浙江未来前进的航向，阐明了浙江改革发展的行动纲领，意义重大而深远。

 

　　我们将紧扣“八个方面”重点任务，以“三严三实”的标准和要求，逐项研究分解，逐条落地见效，奋力推进“四个全面”战略布局在金华生动实践。

 

 

 

　　紧扣“在适应和引领新常态中做出新作为”，坚定不移打好转型升级组合拳，持续加力、精准发力，打出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的广阔新天地。

 

　　一是工业转型走在前。充分发挥工业经济强县（市）和工业大平台、大企业示范作用，着力在“零增地”技改、“两化”融合、“四换三名”等方面下功夫、见实效。以倒逼机制淘汰落后产能，以加大投资引导新兴产业，以机器换人促进装备化，扎实推进生产自动化、制造业服务化、产品创新化、要素集约化、管理现代化。

 

　　二是有效投资抓在手。紧抓浙（婺）商回归和激发民资、引进外资、对接央（省）企，拼服务、拼环境，着力引进一批大项目好项目。深入开展重点项目克难攻坚活动，清理盘活预算存量资金，设立产业发展基金，创新投融资PPP模式，引导更多社会和民间资本投向重点改革试点项目、产业集聚区、特色小镇和公共创新平台建设。

 

　　三是“四破攻坚”加力度。出台深化“四破攻坚”系列政策举措，动真碰硬落实差别化政策，认真解决好综合评价、土地流转和再开发、长效管理等方面难题，真正让“沉睡”的土地动起来，积极引进“吃得少、产蛋多、飞得高”的俊鸟。

　

　　四是创新驱动见实效。大力实施五大千亿产业培育计划，发展壮大战略性新兴产业和高新技术产业。推进中欧生态工业园、金华国际科技城等一批创新平台规划建设，加强实体化运作，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。有效整合人才、资金等资源，采取众筹、风投等模式，推进“互联网+”行动计划，大力推进大众创业、万众创新。

 

 

 

　　紧扣“发挥全面深化改革牵引作用”，全力推进重点领域和关键环节改革，努力构筑赶超发展新优势。锐意改革创新，勇当改革先锋，以改革撕开口子、带动全局，以改革激活力、创红利，着力实现“弯道超车”。

 

　　一要运用辩证思维抓改革，发挥好政府和市场“两只手”的作用。以“四张清单一张网”建设为切入口，加快推进行政审批、招投标、市场监管、商事登记和中介服务体制机制改革，把该管的事管好管到位、该放的权放足放到位，着力破解“中梗阻”、“最后一纳米”的问题。

 

　　二要运用系统思维抓改革，解决好制度和实践“两张皮”的问题。坚持把实践创新与制度创新紧密结合起来，用好用足30多项国家和省部级改革试点政策，勇于先行先试，创造一批可复制、可推广的鲜活经验，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用，着力破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍。

 

　　三要运用底线思维抓改革，处理好效率和公平这两者的关系。坚持市场化改革方向，深化教育、文化、卫生体制改革，扎实推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度，稳妥推进户籍制度改革和农村“三权”制度改革，努力在提升效率的基础上更加注重公平正义，寻求改革的“最大公约数”，让改革发展成果惠及全体人民。

 

 

　　

　　紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度，扎实推进县域经济向都市区经济转型。狠抓“农业农村现代化”这个薄弱环节，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面相互融合、共同发展。

 

　　一要形成“多规合一”新机制。统筹谋划好“十三五”规划、金华—义乌都市区规划、浙中城市群重大基础设施空间一体化规划，把经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等有效融合起来，强化规划的前瞻性、权威性和严肃性，真正实现市县一本规划、一张蓝图。

 

　　二要提高核心城市首位度。进一步完善市区行政管理体制，深入实施市区重点建设与赶超发展三年行动计划，以金义都市新区、金华山旅游经济区等重大平台、重点项目建设为抓手，强力推进新区和重点区块开发建设，着力打造产业优势、物流优势、科技优势、宜居优势，切实增强城市集聚辐射功能。

 

　　三要构建快捷高效交通网。抓住国家扩大交通基础设施投资契机，加快推进高速公路、高速铁路、轨道交通、衢江航运和城市综合交通枢纽等重大基础设施项目，积极打造同城化城市群交通圈和高效城市管理服务平台。

 

　　四要打造美丽乡村风景线。扎实抓好农业“两区”建设，积极规划建设小城市、中心镇和特色镇，深化“百村示范、千村整治”工程，抓好农村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，推进精品村、特色村、历史文化村建设和“浙派民居”改造，争取举办“世界古村落保护大会”并永久落户金华，全面打造美丽乡村建设升级版。

 

 

 

　　紧扣“培育和践行社会主义核心价值观”，加快建设“信义金华”，着力提升文化软实力。把“信义金华”建设作为培育和弘扬社会主义核心价值观的最佳载体，注重传承创新，全面宣传展示，全力打响“信义金华”品牌。

 

　　一要让信义精神更具感召力。把信义精神融入到教书育人、建设用好文化礼堂、创建全国文明城市等活动之中，大力宣传八婺大地涌现的“感动中国”、“浙江骄傲”人物，广泛开展“八婺好家风”、“最美人物”、道德模范评选等活动，积极传递正能量、大力倡导新风尚。

 

　　二要让信义文化更具渗透力。把信义文化融入到群众生活的方方面面，增强全市人民的诚信意识、诚信观念和诚信自觉；把信义文化植入到地方产业发展的各个环节，使历史经典产业更具浓郁文化气息，使文化旅游业更具吸引力竞争力；把“信义金华”的标识打在企业产品包装上、印在城市建筑显眼处，充分展示城市特有气质和品牌形象。

 

　　三要让信义规矩更具约束力。牢固树立“信义无价”的理念，把信义作为一种规矩，有效融入到行政、市场、司法活动中，大力推进诚信政府、司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，形成守信激励、失信惩戒机制。

 

 

 

　　紧扣“不断提高社会建设水平”，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定。以共建共享为原则，加强系统谋划，打牢基层基础，加快建设和谐社会。

 

　　一要努力拓宽就业渠道。认真实施“青年创业谷”计划，突出抓好退转军人、城镇失业人员等重点人群的就业创业工作。深入实施“低收入农户收入倍增计划”，大力发展农村电子商务、乡村民宿、农事体验和生态观光旅游，多点给力、多轮驱动，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入农户。

 

　　二要织密织牢民生保障网。实施全民参保登记，完善新型城乡居家养老模式，逐步提高保障标准和水平，加快发展困难救助、福利慈善和老年人、残疾人事业。加快基础教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务向农村延伸、对接和覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。

 

　　三要守住社会稳定这条底线。深化“网格化管理、组团式服务”，健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾化解机制，加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防等重点领域安全生产专项治理，着力堵塞漏洞、消除隐患，编织全方位立体化公共安全网。

 

 

 

　　紧扣“全面提高生态文明建设水平”，坚定把“两山”道路拓得更宽，加快建设美丽金华。牢记“绿水青山就是金山银山”，不断探索绿色发展的有效模式和科学路径，加快创建美丽浙江建设环境综合整治示范区。

 

　　一要把“绿色化”作为生态建设的基本路径。认真实施主体功能区规划和环境功能区规划，大力培育生态文化，积极构建以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳循环经济发展模式，推动经济社会向“绿色化”转型。

 

　　二要把“五水共治”作为生态建设的重要突破口。全面落实三位一体的河长制，深入实施“全面提水质十大工程”，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，实现“五水共治”保一争一目标。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”、“气尘合治”工作，不断扩大环境综合整治战果。

 

　　三要把严肃问责作为生态建设的坚强保障。认真贯彻《环保法》，建立健全资源有偿使用和生态补偿制度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，深化水环境资源区域“双向补偿”，严格规范刷卡排污系统管理应用，让生态环境资源的使用者付费、保护者受益。

 

 

 

　　紧扣“认真落实全面依法治国”，抓牢领导干部这个“关键少数”，进一步提升全面深化法治金华建设水平。全面贯彻落实依法治国方略，狠抓深化法治金华建设各项工作的落实，不断在立法、执法、普法上取得实质性进展。

 

　　一要推动人大立法、民主协商。积极做好人大行使地方立法权的准备工作，在省人大指导下，正确有效行使地方立法权。充分发挥政协协商民主的主渠道作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。重视和加强新形势下的统一战线工作，充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织的作用和优势。

 

　　二要推动依法行政、公正司法。发挥好领导干部这一“关键少数”的作用，坚持和发展“后陈经验”，扎实推进法治政府建设，优化司法权力运行机制，积极推进涉法涉诉信访改革，守住政策底线、法律底线和道德底线，让公平正义的阳光照进人民的心里。

 

　　三要推动普法教育、群众用法。秉承法治为民理念，推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，进一步增强法律服务群众的便捷性。乐见群众用法、支持群众用法，加大法律援助力度，保障其合法权益。

 

 

 

　　紧扣“坚持伟大工程和伟大事业协同推进”，深入开展“从严管理落实年”活动，全面打造过得硬打胜仗干部队伍。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，层层落实主体责任，深入开展“三严三实”专题教育和“从严管理落实年”活动，不断巩固拓展从严治党成果。

 

　　一要严肃思想建党、制度治党。以学习型党组织建设为抓手，通过开展抗日战争胜利70周年主题教育等多种形式，深入持久学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，补足“精神之钙”、增强政治定力。完善党委（党组）工作制度、党务公开制度、干部选拔任用和管理监督制度，严格党内政治生活制度，高质量开好民主生活会和组织生活会。

 

　　二要严格干部管理、实践锻炼。认真落实好干部五条标准，以省委巡视组反馈问题整改为抓手，深入开展“为官不正、为官不为、为官乱为”问题专项整治，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。强化基层一线锻炼考察干部，培养任用一批敢抓敢管、敢拼敢闯的“狮子型”领导干部。

 

　　三要严抓基层党建、政权建设。深入推进简政放权、强镇扩权，改进绩效管理和考核办法，扎实开展“五好”乡镇（街道）建设，加快打造一批党建示范带。积极稳妥推进镇村撤并工作，增强统筹调控力，实现有效治理。强化党组织在基层的领导核心地位，选好用好管好村（居）党组织书记，滚动开展软弱落后村党组织整顿转化，全面解决村级组织运转经费、活动阵地、村干部报酬和社区服务群众专项经费等“四项保障”。

 

　　四要严守政治规矩、纪律底线。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格实行“一案双查”、“责任倒查”，探索建立权力运行全程痕迹管理制度，进一步推进纪检监察派驻机构改革，回归主业。唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设的反腐败前沿，对腐败行为“零容忍”，严肃查处各类违纪违法案件，在全社会集聚向上向善向廉正能量。（《民生周刊》编辑：郭梁）