基层丨府谷公安：全力保障县域经济社会发展

2013年以来，陕西府谷煤炭市场持续疲软、经济下行压力加大，一些在经济迅猛发展过后积留的村矿矛盾、项目建设纠纷日益突出，群众的利益诉求逐渐强烈，各类阻工群体性事件多样多发。面对此现状，府谷县公安局党委一班人带领广大民警，转变理念，积极作为，采取有效措施，积极果断处置了各类阻工事件58起，截至目前，没有一起因群众阻挡无法开工的事件，没有向上级机关上交过一起阻工等群体性事件，全力保障了全县煤矿等重点项目的建设和生产，促进了县域经济转型升级，得到了县委、县政府的充分肯定。

营造良好治安环境

2013年9月份，府谷县公安局新一届党委班子组建以来，结合府谷社会治安实际，确立了“重打击、强整治、严防范、优服务”的工作理念，坚持严打严防严管理、实抓实干求实效，同时，为派出所等基层部门“松绑”、“减负”，使派出所归位抓防范和基础工作，通过信息采集等基础工作来服务侦查破案。通过重防范、控发案、抓现行、强打击等措施降低发案数量，形成了社会治安的良性循环格局，公众安全感明显提高。

2014年以来，按照既定的工作理念和工作目标，进一步加大打击、防范、整治、服务工作力度，社会治安进一步好转。根据市公安局指挥中心2014全市四色预警情况通报显示，2014年1至12月，府谷在全市刑事治安发案波动不平的情况下，全县刑事、治安发案数持续平稳，为全市仅有的两个县之一。全县刑事案件报警由2013年9月案件高发时期的每天28起，下降到现在每天2.8起。通过打击、整治、防范，使民警有时间、有精力处置各类阻工事件。

明确职能定位

府谷县公安局在依法处置因征地拆迁、非法集资等引发的群体性事件、非法阻工等事件时，坚持掌握政策，弄清案（事）件本身性质，明确职能定位，只当“裁判员”，不当“运动员”。在发生阻挡企业正常生产、重点项目推进、聚众扰乱社会秩序案件时，首先由辖区派出所协助当地党委政府依法劝解和座谈协商，争取实现和谐、平稳解决；如果依法说服教育劝解无果或拒不听从劝解的，公安机关不动用大规模警力、不参与警戒或强制措施，而是及时开展调查，固定证据，评估损失，待事件调查清楚，鉴定结论作出时，依法予以严厉打击，同时协商检法两院快捕快诉，在全县形成强大震慑和教育作用。

2013年6月28日至2013年10月11日，府谷县田家寨镇郭家焉村村长带领全体村民在飞马梁煤矿大门口外的公路上向从飞马梁煤矿拉煤的大车司机强行索要“平车费”共计110余万元。期间，辖区政府和派出所多次劝解、调解教育无果。在调查清楚之后，公安局抽调20余名民警，果断出警，以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪将郭某等14人刑事拘留。2013年3月，府谷县委、县政府在实施新汽车站建设项目时，被100多名村民多次到施工现场进行无理阻拦，致使工被迫停工，造成了巨大损失。期间，辖区政府和派出所多次劝解、说服教育无果。9月底，县公安局接案后，经调查，征地、建设等手续有效合法，完全符合施工规定，后果断出警，以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪将王某、贺某、苏某三人抓捕，并提请府谷县检察院批准逮捕，汽车站新建工程得以顺利施工。

2014年8月初，府谷县正在建设的富利家园工程项目被多人无理阻挡，导致工程无法正常施工长达12小时，严重扰乱了正常的社会秩序。接警后，县公安局治安大队和辖区派出所对阻工人员进行法律政策教育及劝解，在反复劝解无效的情况下立案调查，后果断出警对组织参与聚众扰乱社会秩序的刘某等5名违法犯罪嫌疑人予以刑事拘留，对聚众扰乱社会秩序的孙某、郝某予以行政拘留，使该工程得以顺利进行。截至目前，共处置阻工案件58起，其中处置阻挡重点项目建设15起，处置阻挡煤矿17起，其他26起，刑事拘留26人，逮捕12人，行政处罚38人。

建立长效机制

府谷县公安局在处置阻工事件工作中，坚持边实践边总结，边探索边改进，归纳建立了一系列处置原则，建立了一套行之有效的长效机制，成功及时、平稳、妥善处置了各类阻工事件，有力地维护了全县社会稳定。

一是坚持主要领导亲自抓、快速反应、多警联动、分工协作，在县委、县政府的统一领导下，在镇党委、政府的配合下，充分利用各种有利因素化解矛盾、平息事态。

二是在处置方针上坚持“法”、“理”、“情”并用，做到依法处置、公正处置、人性化处置三者统筹兼顾，追求法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。

三是在处置策略上“先调后打”。坚持把群众的正当要求和合理诉求摆在第一位，坚持调解优先，人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，从根本上化解矛盾。在多方调解无果后，对于非法阻挡、无理取闹的违法犯罪人员依法果断处置，从严从快打击。

四是始终坚持保障重点项目顺利推进和煤矿等重点企业正常生产为主，广泛运用多种教育手段，细致耐心做好群众的思想转化工作。按照“可调不可激、可调不可打”要求，依法积极处置。

五是坚持理性、平和、文明、公正执法，防止因用警不当、定位不准、处置不妥而激化矛盾。在处置过程中做到“三个慎用”,增强处置行动的公信力，实现社会和法律效应的最大化。

（作者：郭 强   陕西省榆林市府谷县政府党组成员、公安局党委书记、局长）