骆建华：环境问题积重难返

目前，我国的环境问题可以概括为形势非常严峻、问题积重难返、前景不容乐观。

今年世界环境日，环保部公布了2013年《中国环境状况公报》。公报显示，74个按空气质量新标准监测的城市中，仅有海口、舟山和拉萨三个城市空气质量达标，超标城市比例为95.9%，尤其是京津冀地区。而美国PM2.5平均值在10微克/立方米以下，欧盟是20微克/立方米，日本是15微克/立方米。

此外，十大水系的国控断面中， V类水质的比例达到9.0%。

环境的严峻形势直接给公民健康、经济发展带来损失。世界银行在2007年发布了《中国环境污染损失》报告，报告称，每年中国因污染导致的经济损失达1000亿美元，占GDP的5.8%。然而，这一比例，到2009年上升到9%。

环境质量恶化的趋势何时才会得到遏制？这并不乐观，最近四五年仍然是雾霾最严重的时期。因为，我国重工业化时代还没有结束，少数几项污染物排放指标下降并不意味着环境状况开始好转。

预计2020年前后，中国主要污染物排放将会陆续达到峰值，污染排放全面下降的时代才会到来。2030年，环境污染有望得到全面控制。

怎样应对环境危机？除了树立信心外，更重要的是确定环境治理的总目标，必须注意处理好环境与发展、政府与市场、政府与社会、中央与地方四个关系。

首先来看环境与发展的关系。事实上，我国一直不缺乏“环境保护”的理念，但改革开放以来的30余年，环境保护一直在为经济发展让路。那么未来30年，经济发展能不能为环境让路？新环保法明确规定“保护优先”的原则，这是第一次将环境保护置于优先位置。

其次是政府和市场的关系。过去，各级政府通过制订相关的法律、标准、规范等行政手段的方式治理环境。现在，可以引入更多的市场手段来保护环境，环境税、环境保险、环保产业发展等方面都可以创新。

这几年，我国已经开展了有益的尝试，如电价中就包含了脱硫、脱硝和除尘的成本，水价中也包含了污水处理的成本。

第三是处理好政府与社会的关系。西方国家的环保历程告诉我们，政府、企业和公众，始终是环境保护的三大支柱。因为政府的监管力量毕竟有限，所以环境保护离不开公众参与，需要更多地依靠公众团体参与环境决策、环境治理。

最后是中央与地方的关系方面。新环保法再次重申，地方政府对本行政区域的环境质量负责，意味着环境保护的主要责任在地方政府。

如果地方官员的政绩观没有改变，还是把追求GDP作为第一要务，那环境改善的可能性将非常渺茫。环境和经济发展之间是内在冲突的，想达到双赢的局面非常困难。

（本刊记者陈沙沙根据录音整理）