吴忠市：打造民族团结、宗教和顺的靓丽名片

吴忠市地处宁夏中部，全市总人口143.7万人，居住着回、汉、满、蒙等27个民族，其中回族人口占53%，是全国回族人口比例最高的地级市，被誉为“中国回族之乡”；辖区五大宗教俱全，特别是伊斯兰教对全国信教群众有较大影响。这些特殊市情，决定了民族宗教工作在全市工作中的极端重要位置。近年来，在中央和自治区党委、政府的亲切关怀和坚强领导下，我们认真贯彻党的民族宗教政策，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力打造民族团结、宗教和顺的靓丽名片，全市保持了和谐稳定的大好局面。

一、着眼全局，高位谋划，促进全社会形成共识

做好民族宗教工作，党的领导是根本保证。我们从关系民族地区长治久安、与全国同步进入全面小康社会的战略高度出发，把维护民族团结作为强基工程、一把手工程、生命线工程，成立由市委、政府主要领导负总责的领导小组，每年多次专题研究创建工作。将创建民族团结进步示范市纳入“十二五”规划，围绕5年创成全国民族团结进步示范市的奋斗目标，大力推行“585”创建模式，即创新开展民族法制、民族认知、民族平等、民族互信、民族互助“五项特色教育”，深入实施民族团结宣传教育、民族地区经济振兴、社会事业全面提升、民族地区文化繁荣、少数民族人才培养、民族政策法规落实、宗教事务依法管理、宗教人士教育引导“八大工程”，健全完善组织协调、系统推进、监督检查、考核评价、条件保障“五项机制”。每年确定一个主题，连续开展了“民族团结宣传教育年”、“宗教事务依法管理推进年”、“民族团结进步工作提升年”、“民族团结进步创建攻坚年”、“民族宗教事务法治化建设提升年”活动。制定“八大系列”创建标准，列入效能目标管理考核，一年一命名、两年一复核、三年一表彰，推动创建驶入“快车道”，形成了党政齐抓共管、上下联动协调、社会广泛参与的创建格局。2013年9月，我市被确定为创建全国民族团结进步示范市首批试点单位，受国家民委委托起草了全国示范单位测评体系；2014年8月，全国首批试点单位在我市“互观互检”，我市“585”创建模式受到高度评价，得到国家民委充分肯定。

二、教育筑基，文化引领，促进人心归聚、精神相依

民族工作重在平时、抓在平常。我们坚持把思想教育放在突出位置，把民族团结宣传教育与社会主义核心价值体系建设、贯彻党的民族宗教政策结合起来，创新教育载体，丰富教育内容，活化教育形式，深入开展民族团结进步教育“八进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进乡镇、进行政村、进宗教场所、进军营）活动，“两个共同”、“三个离不开”、“五个认同”思想在各族群众心中深深扎根。在宗教人士中开展“四同行动教育”（回乡吴忠与党同心、慈善吴忠携手同行、和谐吴忠聚力同建、小康吴忠你我同享），引导宗教人士争做“八大员”（政策法规普及员、矛盾纠纷调解员、特殊人群帮教员、健康生活指导员、慈善事业宣传员、作风建设讲解员、党群关系联络员、脱贫致富引导员）。注重回族文化与黄河文化、红色文化、移民文化、军营文化融合发展，促进各民族互相尊重、互相包容，各美其美、美美与共，赋予创建工作丰富的文化内涵。建成黄河楼、伊斯兰文化中心、民俗博物馆、国防教育中心等公共文化项目，创作了《回商》、《曼苏尔》等一大批优秀文艺作品，连续举办四届“黄河金岸”国际马拉松赛，丰富了各族群众精神文化生活。

三、以心换心，尊重包容，促进各民族交往交流交融

民族团结重在交心、以心换心。我们坚持在开展民族团结进步示范乡镇、示范社区等“八大领域”创建与“和谐寺观教堂”创建的基础上，深入开展社会主义核心价值观进清真寺、国旗进清真寺、党报党刊进清真寺、农家书屋进清真寺“四进”活动，结合民风建设开展“社区邻里节”、“军警寺共建”等群众喜闻乐见的活动，搭建起各族群众交往交流交融平台，推动各民族手足相亲、守望相助。每逢开斋节、古尔邦节，开展多种形式慰问活动，营造欢乐祥和的民族团结氛围。深入推进“下基层”、“三同”实践锻炼、“送医送药送服务”活动，为少数民族群众办实事、好事。适时召开民族团结进步表彰大会，每年命名一批创建示范单位，先后涌现出“全国助人为乐模范候选人”王兰花、全国模范人民调解员康福海、“爱民模范”何健等一批典型，利通区金塔社区书记赵峰突发疾病去世，回族群众打破禁忌自发为他送行。全市被授予国家级民族团结进步示范县2个、模范集体7个、模范个人8名，自治区级示范县3个、示范单位109个。

四、依法管理，主动服务，引导宗教与社会主义相适应

宗教和顺是民族团结、社会稳定的重要前提。我们坚持寓管理于服务之中，建立领导干部与宗教人士联系制度，积极引导宗教与社会主义社会相适应。不断创新民族宗教管理服务工作，大型宗教活动协调服务、宗教领域矛盾隐患化解等9项机制被国家民委转发全国交流；出台《抵御非法宗教渗透活动实施意见》、《大型宗教活动服务管理暂行办法》等文件，完善宗教活动场所议事办法、清真寺寺管会换届选举办法等21项民主管理制度，坚决制止和纠正乱建、盲目翻建扩建宗教场所等行为，实现了管人员、管场所、管活动全覆盖。坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善处理民族宗教领域矛盾纠纷，严格区分矛盾性质，具体问题具体分析，防止矛盾交织转化；坚决抵制非法宗教渗透，依法处置了同心县“12?31”事件、严厉打击了利通区“达洼”非法宣教活动，妥善解决了红寺堡区移民村宗教场所规划建设矛盾纠纷，切实维护宗教领域和谐稳定。注重发挥宗教人士作用，引导广大信教群众既念教义经、又念致富经，把注意力和积极性集中到共同繁荣发展上来。

五、坚持发展，改善民生，让各族人民共享发展成果

发展是解决民族地区一切问题的关键。我们坚持把加快发展、民生改善作为做好民族宗教工作的重要基础，抓住中央、自治区一系列政策机遇，规划建设了中国（吴忠）清真产业园和10个百亿元的产业板块，扶持壮大民族特色产业，推动经济转型发展，不断夯实民族团结进步物质基础。近五年全市地区生产总值增长1.8倍，城乡居民收入分别增长1.4倍和1.8倍。统筹用好中央对民族地区专项补助资金，连续五年市本级财政85%以上用于改善民生，先后实施了扶贫攻坚、生态移民工程和一大批交通、水利、电力等基础设施项目，累计减少农村贫困人口18万，解决了46万农村群众安全饮水问题。全面实施山区学生营养改善计划，城乡居民大病医疗保险全覆盖，妥善解决了城区10多万失地农民住房、养老保险问题，2013年我市小康实现程度达到69.9%，较上年提高近4个百分点，各族群众幸福指数大幅提升。