宁蒗党建扶贫“双推进”创新经验

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张 莉  李富强

习近平总书记指出：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会 。”作为云南省贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多的彝族自治县和国家扶贫工作重点县，宁蒗以扶贫开发、推动发展为“第一要务”，坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，构建“三个统筹保障、四类整合支撑、五项双推共赢”工作机制，实现全县扶贫攻坚与基层党建“双推进”，把党建扶贫贯彻到同步实现全面小康的伟大实践中。

第一，以“三个统筹”构建大扶贫工作格局。一是规划统筹引领，按照“党建带扶贫、扶贫促党建”的思路，做好规划编制，实现“扶贫目标与党建目标”“扶贫项目与党建任务”“项目推进与管理考核”三个有机统一。二是城乡统筹联动。建立市、县、乡三级机关事业单位挂钩帮扶乡、村、组的扶贫责任体系，实行领导挂乡包村、部门挂村包组、党员干部挂组包户的帮扶制度，实现精准扶贫。三是区域统筹互促。开展基层党组织跨区域结对互助，用党建工作搭建平台，实现党建工作与产业发展、扶贫攻坚优势互补、资源共享。

第二，以“四类整合”增强扶贫攻坚动力。一是整合组织资源，选优配强乡村组三级党组织书记，调整优化基层党组织设置，在种养殖协会、合作社上建立党支部，扩大组织覆盖面。整合省市管专家、新农村指导员、常务书记、大学生村官队伍。二是整合政策资源。在扶贫攻坚重点村，深入开展“基层党员带领群众创业致富贷款”“股份合作经济”“支部+合作社+农户”等工作，与扶贫项目、扶贫政策深度融合，共同发力，全面推进。三是整合项目资源。统筹整合产业发展、基础建设、安居工程、社会事业、生态建设、基层党建等六个方面项目资金5.66亿元，为扶贫攻坚大会战提供了强有力支撑。四是整合社会资源。依托“双推进”产业优惠扶持政策、扶贫攻坚项目等资源，发挥乡村组党组织引领、协调等作用，调动当地和外地民间资本向贫困乡村特色产业流动，汇集产业开发的强大动力。

第三，推动实现“五项双推共赢”。一是项目建设与组织建设双推共赢。宁蒗县建立《扶贫开发与基层党建“双推进”目标责任制》，充分发挥各级党组织的政治优势、组织优势、人才优势和宣传优势，打好扶贫攻坚大会战；同时依托扶贫攻坚实战平台培养锻炼、检验党员干部，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二是群众脱贫与集体增收双推共赢。在实施扶贫攻坚大会战和基层党建“双推进”工作以来，宁蒗县已解决2.36万人用电、1.35万人通路和3.1万人饮水困难等问题；30%以上的行政村实现了村集体经济零的突破。三是项目管理与民主监督双推共赢。实行项目集体发包、资金统一管理，确保资金安全和效益；发挥项目建设点乡村党组织和党员群众的民主监督作用，对项目实施进行全程监督，确保了项目建设有序推进。四是设施建设与管理使用双推共赢。坚持建、管、用并重的原则，项目建设完成后，明确各村党组织、村委会为辖区公共基础设施的管理责任单位，充分发挥基层党组织作用，确保公共设施效益发挥和党员群众长期受益。五是基础提升与优化服务效能双推共赢。建立县、乡、村、组四级领导干部党建责任区、四级党建联席会议制度和网格化服务体系，切实解决扶贫攻坚大会战中的困难和问题。搭建县乡村组为民综合服务平台，切实解决联系和服务群众“最后一公里”问题。